Ухвала суду № 39166836, 29.05.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2014 р.Справа № 820/3734/14Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України в Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014р. по справі № 820/3734/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківської області, в якому просив: зобов'язати відповідача здійснити обмін бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні, серії НОМЕР_1 від 03.09.2008 року, громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014 року адміністративний позов було задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області розглянути заяву громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 від 23.01.2014 року щодо обміну бланку посвідки на постійне місце проживання в Україні відповідно до норм діючого законодавства.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання, призначене на 29.05.2014 року не прибули.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити розгляд апеляційної скарги за відсутності представників сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач є громадянкою Вєтнаму, про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту НОМЕР_2, виданого 10.05.2007 року, термін дії - до 10.05.2012 року (а.с. 9), та постійно проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 10).

Рішенням ВГІРФО УМВС України в Харківській області позивачу було видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1, строк дії - безстроково, в якій міститься штамп місця реєстрації (а.с. 10).

23.01.2014 року, позивач, на підставі ст.9 Постанови Кабінету Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року, звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України в Харківській області,щодо обміну посвідки на постійне проживання в Україні в зв'язку з її непридатністю для користування.

31.01.2014 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Харківської області надано відповідь в якій зазначено, що відповідачем направлено запит стосовно законних підстав документування посвідкою на постійне проживання громадянина СРВ ОСОБА_1, тому питання щодо обміну посвідки позивача буде вирішено після отримання відповіді на запит.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 визначено, що цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25 - і 45 - річного віку згідно п. 9 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

В матеріалах справи міститься копія посвідки на постійне місце проживання в Україні НОМЕР_1 від 03.09.2008 року, з якої не вбачається її пошкодження або те, що дані не розбірливі.

Відповідно до ч.3 п.14 Порядку №251 обмін посвідки здійснюється у разі непридатності посвідки до користування (пошкодження з різних причин тощо).

Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку (п. 16 Порядку).

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що посилання відповідача, як на підставу відмови позивачу в здійсненні обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні, що рішення по заяві не прийнято, оскільки відповідач чекає відповідь на запит, який направлено до ГУ ДМС України в м. Києві.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ст.26 Конституції України, іноземці та особи без громадянства, які знаходяться в Україні на законних підставах користуються тими ж правами та свободами, а також несуть такі ж самі обов'язки, що і громадяни України.

Пунктом 17 вищезазначеного Порядку передбачено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.

П.20 Порядку Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. №251 передбачено, що копія рішення про відмову у видачі посвідки або скасування посвідки на тимчасове проживання видається територіальним органом або підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві та особі без громадянства під розписку або надсилається рекомендованим листом таким особам і приймаючій стороні не пізніше ніж протягом п'яти днів з дня його прийняття.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем не було розглянуто заяву позивача та не надано відповіді, також в матеріалах справи не міститься запиту до ГУ ДМС України в м.Києві та не надано доказів його надсилання.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2014р. по справі № 820/3734/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.