Ухвала суду № 39104988, 15.04.2014, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 квітня 2014 рокусправа № 2а-6196/11(2а/311/1/2013) Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне»

на постанову Василівського районного суду Запорізької області від 30 серпня 2013 року у справі за позовом Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» до Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство «Дніпрорудненський міський ринок», про визнання нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

Місцева громадська організація «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень просила визнати нечинним рішення Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області від 27 січня 2011 року № 10 «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування міського ринку за адресою: вул. Леніна, 2, торгівельного павільйону для продажу квітів за адресою: вул.. Леніна, 19 КП «Дніпрорудненський міський ринок» у частині передачі земельних ділянок загальною площею 0,0748 га по вул.. Леніна, 2 м. Дніпрорудне, на яких розташовані кіоски і павільйони, належні підприємцям на праві приватної власності.

В обґрунтування позову посилається на те, що членами Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» є фізичні особи-підприємці власники торгових об'єктів: кіосків, павільйонів, які з 1995-2000 років у встановленому порядку були розташовані в м. Дніпрорудне по вул. Леніна на земельних ділянках, що є комунальною власністю біля цілісного майнового комплексу «Міський ринок», який знаходиться на земельній ділянці площею 0,5924 га. за адресою: вул. Леніна, 2 у м. Дніпрорудне та є власністю відповідача. Зазначає, що вказане рішення відповідача у частині передачі КП «Дніпрорудненський міський ринок» земельних ділянок, на яких розташовані торгівельні об'єкти фізичних осіб-підприємців (членів організації) порушує права підприємців на оренду земельних ділянок, якими кожен з них фактично користується за кілька років до створення КП «Дніпрорудненський міський ринок» в січні 2005 року, чим порушені вимоги ст. 120 Земельного кодексу України, ст. 7 Закону України «Про оренду землі» та п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазанчає, що відповідач не мав право передавати в оренду КП «Дніпрорудненський міський ринок» земельні ділянки які знаходяться у фактичному користуванні підприємців без отримання їх згоди.

Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 30 серпня 2013 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду Місцева громадська організація «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» подала апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі. Зазначає, що суд порушив вимоги членів організації та інших підприємців які мають стаціонарні торгівельні об'єкти, кіоски та павільйони ще за кілька років до створення КП «Дніпрорудненський міський ринок» та за якими зберігається право тимчасового користування земельними ділянками наданими у встановленому порядку, у тому числі і у порядку ст. 17 Декрету КМУ «Про місцеві податки і збори», а тому відповідно до п. 7 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу за ними зберігається право користування цими земельними ділянками. Вказує на те, що судом безпідставно було відмовлено у залученні до участі у справі в якості третіх осіб членів Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне».

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу Дніпрорудненська міська рада Василівського району Запорізької області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції 27 січня 2011 року Дніпрорудненською міською радою Василівського району прийнято рішення № 10 «Про передачу в оренду земельної ділянки для обслуговування міського ринку за адресою: Леніна, 2, торгівельного павільйону для продажу квітів за адресою: Леніна,19, м. Дніпрорудне КП «Дніпрорудненський міський ринок», яким вирішено: 1. В рішенні другої сесії Дніпрорудненської міської ради шостого скликання від 23.12.2010 № 108 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування міського ринку за адресою: Леніна, 2, торгівельного павільйону для продажу квітів за адресою: Леніна,19, під'їзної дороги та автомобільної зупинки за адресою: в районі міського ринку, м. Дніпрорудне КП «Дніпрорудненський міський ринок»» пункти 3.1. та 3.2. виключити, припинити право постійного користування земельними ділянками комунальним підприємством «Дніпрорудненський міський ринок»; 2. передати в оренду терміном на 5 років КП «Дніпрорудненський міський ринок» земельні ділянки: 2.1 для обслуговування міського ринку площею 1,3370 га по вул. Леніна, 2 м. Дніпрорудне, кадастровий номер земельної ділянки 2320910400:11:002:0082 в межах згідно з планом, що надається; 2.2. для обслуговування торгівельного павільйону для продажу квітів площею 0,0040 га по вул. Леніна, 19 в м. Дніпрорудне, кадастровий номер земельної ділянки 2320910400:11:002:0084 в межах згідно з планом, що надається; 3. зобов'язати адміністрацію КП «Дніпрорудненський міський ринок» землевпорядну документацію привести у відповідність до норм чинного законодавства; 4. відділу з земельних питань апарату виконкому Дніпрорудненської міської ради підготувати матеріали для укладання договорів оренди з КП «Дніпрорудненський міський ринок» терміном на 5 років

Пунктами 3.1. та 3.2. Рішення Дніпрорудненської міської ради № 108 від 23.12.2010, які виключені вищезазанченим рішенням, визначено, що КП «Дніпрорудненський міський ринок» вищевказані земельні ділянки з відповідними кадастровими номерами передаються в постійне користування (т.с. № 1,а.с. 53).

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої існтанцї виходив з того, що оскарженим рішенням не порушуються права Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» та її членів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно із приписом статті 125 ЗК України виникнення права на земельну ділянку, а також права постійного користування та права оренди земельної ділянки відбувається з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України (в чинній на час прийняття оскаржуваного рішення редакції) визначено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Між тим, обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивачі посилаються на те, що їх права користування земельними ділянками підтверджуються ст. 17 Декрету КМУ «Про місцеві податки і збори».

Колегія суддів зазначає, що згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен встановити, що в зв'язку з прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень порушуються права позивача.

Разом із цим, позивач не надав належних правовстановлюючих документів на підтвердження виникнення в його членів права постійного користування зазначеною земельною ділянкою, тобто не довів наявності в них права, на захист якого спрямований поданий ним позов.

Натомість наявні у матеріалах справи докази свідчать, що таке право на момент винесення оскаржуваного рішення відповідача належало КП «Дніпрорудненський міський ринок».

За таких підстав позов Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне», який обґрунтований порушенням оскаржуваним рішенням саме прав його членів на користування земельною ділянкою, не підлягає задоволенню.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, колегія суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Місцевої громадської організації «Союз кіоскерів міста Дніпрорудне» - залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного суду Запорізької області від 30 серпня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 18 квітня 2014 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: С.В. Сафронова