Ухвала суду № 39086111, 04.06.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Гурін Д.М.

Суддя-доповідач:Євпак В.В.

УХВАЛА

іменем України

"04" червня 2014 р. Справа № 806/607/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянській О.В. ,

за участю представника позивача Тичини С.І.,

представника відповідача Кучер Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" березня 2014 р. у справі за позовом Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" про стягнення заборгованості ,

ВСТАНОВИВ:

Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в лютому 2014 року звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Публічного акціонерного товариства "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" про стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" на користь Державного бюджету України 17000 грн. штрафу.

Не погоджуючись частково з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги позивача частково в розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в розмірі 1700 грн. В своїй апеляційній скарзі посилається на те, що звітним періодом для складання річної інформації про емітента є календарний рік. Обов"язку щодо подання квартальної інформації у ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" згідно вимог чинного законодавства не виникає. Крім того, при відсутності зобов"язання подавати протягом року будь-яку іншу інформацію крім річної ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" не може скоїти повторно таке правопорушення, а тому і застосовувати посилену відповідальність немає жодних правових підстав. Вважає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Встановлено, що актом про правопорушення на ринку цінних паперів №1991-ЦД-3-Е від 14 серпня 2013 року, складеним Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, встановлено ознаки порушення ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" статті 40 Закону України №3480-IV, пункту 1, глави 7, розділу V Положення №1591, а саме: неопублікування ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні у термін, визначений законодавством (термін виконання до 30 квітня 2013 року). (а.с.11).

15 серпня 2013 року позивачем було винесено постанову про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів на підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів №1991-ЦД-3-Е від 14 серпня 2013 року. (а.с.10).

Постановою уповноваженої особи Комісії - директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1949-ЦД-3-Е від 28 серпня 2013 року накладено на ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" штрафну санкцію у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. 00 коп., за неопублікування ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні у термін, визначений законодавством. (а.с.8-9).

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позову та стягнув з відповідача штраф в розмірі 17000 грн.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" (далі Закон №3480-IV) регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно з частиною 4 статті 40 Закону України №3480-IV річна інформація про емітента є відкритою і в обсязі, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку, підлягає оприлюдненню емітентом не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, шляхом:

розміщення у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів;

опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку;

розміщення на власному веб-сайті.

Встановлено, що ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" до 30 квітня 2013 року неоприлюднена регулярна річна інформація за 2012 рік в офіційному друкованому виданні, про що складено акт №1991-ЦД-З-У від 14.08.2013.

Даний факт не оспорюється відповідачем по справі.

Згідно з п. 14 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (далі Закон №448/96-ВР) Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Пунктом 5 частини 1 статті 11 Закону України №448/96-ВР встановлено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неопублікування, опублікування не в повному обсязі інформації та/або опублікування недостовірної інформації - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постановою уповноваженої особи Комісії - директора Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1949-ЦД-3-Е від 28 серпня 2013 року накладено на ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" штрафні санкції у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. 00 коп. за неопублікування ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні у термін, визначений законодавством.

При застосуванні штрафних санкцій позивачем було враховано, що зазначене порушення є повторним.

Так, відповідно до постанови №2021-ЦД-1-Е від 19.09.2012 на ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" накладено штраф у розмірі 60 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 1020 грн. за неопублікування регулярної річної інформації за 2011 рік (а.с. 57).

Вказана постанова є чинною, доказів про її скасування відповідачем не надано.

Встановлено, що штрафні санкції позивачем за неопублікування ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" регулярної річної інформації за 2012 рік в офіційному друкованому виданні у термін, визначений законодавством застосовано в розмірах передбачених Законом України №448/96-ВР.

Постанова від 28 серпня 2013 року №1949-ЦД-3-Е про накладення штрафу відповідачем також не оскаржувалась.

Зазначена постанова відповідно до вимог абзаців 1, 2 пункту 14 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012 року №1470, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 листопада 2012 року за №1855/22167 була надіслана керівнику ПАТ "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів", що підтверджується реєстром рекомендованих відправлень №628 від 02.09.2013 та поштовою квитанцією.

У визначений законодавством строк постанова відповідачем в добровільному порядку не виконана та штраф не сплачено.

Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України №448/96-ВР у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Враховуючи вищенаведені обставини справи та те, що на момент подання адміністративного позову постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем в судовому порядку не оскаржувалась, штрафні санкції не було сплачено у добровільному порядку, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "27" березня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.В. Євпак

судді: М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "05" червня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Центральний територіальний департамент Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку вул. Горького,51,м.Київ,03680

3- відповідачу/відповідачам: Публічне акціонерне товариство "Бердичівський завод енергозберігаючих будівельних матеріалів" вул.Червона,63,м.Бердичів,Житомирська область,13300

- ,