Постанова № 38811728, 21.05.2014, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року м.ПолтаваСправа № 816/1599/14

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколенка Ф.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шулик Н.І.,

представника позивача - Михайлової О.С.,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Карлівського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення допомоги по безробіттю, -

В С Т А Н О В И В:

28 квітня 2014 року Карлівський районний центр зайнятості звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення допомоги по безробіттю в розмірі 5693,17 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що відповідачем було порушено вимоги Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-ІІІ, а саме, не дотримано обов'язку безробітного своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Зазначав, що позивачем проведено звірку та з'ясовано, що гр. ОСОБА_2 під час перебування на обліку в Карлівському районному центрі зайнятості надала послуги за договором цивільно-правового характеру, укладеного з ТОВ "Торговий дім Докучаєвські чорноземи" та отримувала дохід, чим порушила вимоги статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти позову не заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 25 червня 2013 року громадянка ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер обліклової картки платника податків НОМЕР_1) звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Карлівського районного центру зайнятості, де і була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки НОМЕР_2 (а.с. 8).

25 червня 2013 року громадянка ОСОБА_2 подала заяву з проханням до вирішенні питання про її працевлаштування надати статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", в якій також зазначила, що не має постійного або тимчасового заробітку, в т.ч. за договорами цивільно-правового характеру, права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах, на пенсію за вислугу років або інших передбачених законодавством доходів, не є членом особистого селянського господарства, не є фермером або членом сім'ї фермера, що бере участь у виробництві, не зареєстрована як фізична особа-підприємець, не належить до громадян, які забезпечують себе роботою самостійно, не призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного (6-річного) віку (а.с. 6).

01 липня 2013 року наказом Карлівського районного центру зайнятості № НТ 130701, ОСОБА_2 наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю з 02 липня 2013 року (а.с. 7).

20 березня 2014 року наказом Карлівського районного центру зайнятості № НТ 140320, ОСОБА_2 припинено реєстрацію безробітної у зв'язку з поданням безробітним заяви про припинення реєстрації (а.с. 7 зворотній бік).

Фактично відповідач отримала допомогу по безробіттю з серпня 2013 року по березень 2014 року в сумі 5693,17 грн., що підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком та не оспорюється відповідачем (а.с. 9).

Згідно з актом розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №77 від 20 березня 2014 року (а.с. 13-14), встановлено, що 31 серпня 2013 року між ОСОБА_2 та ТОВ "Торговий дім Докучаєвські чорноземи Карлівщини" укладено цивільно-правовий договір, відповідно до якого ОСОБА_2 повинна надавати послуги з 31 серпня 2013 року по 10 вересня 2013 року та фактично надала послуги з 31 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року, про що зроблено відмітку в цивільно-правовому договорі. Згідно акту наданих послуг від 31 серпня 2013 року ОСОБА_2 надала послуги з 31 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року та отримала винагороду в сумі 483,16 грн. (а.с. 11).

28 березня 2014 року директором Карлівського районного центру зайнятості прийнято наказ №50 про повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_2.

Також, 28 березня 2014 року Карлівським районним центром зайнятості направлено ОСОБА_2 письмове повідомлення (а.с. 16) про добровільне повернення суми виплаченої допомоги по безробіттю в сумі 5693,17 грн., яке у відповідності до копії повідомлення про вручення поштового відправлення наявного в матеріалах справи, відповідачем отримане 29 березня 2014 року (а.с. 17).

У зв'язку із тим, що ОСОБА_2 у добровільному порядку відмовилася у поверненні коштів, Карлівським районним центр зайнятості звернувся до суду з вимогою про стягнення даних коштів.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 року №5067-VI (далі по текту - Закон України №5067-VI), до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, що навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах та поєднують навчання з роботою.

Згідно статті 1 Закону України №5067-VI, безробітною визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем було встановлено, що ОСОБА_2 перебувала у цивільно - правових відносинах з ТОВ "Торговий дім Докучаєвські чорноземи Карлівщини" з 31 серпня 2013 року на підставі договору від 31 серпня 2013 року (а.с. 10).

Відповідно до акту наданих послуг від 31 серпня 2013 року, ОСОБА_2 надала послуги з 31 серпня 2013 року по 31 серпня 2013 року та отримала винагороду в сумі 483,16 грн., згідно розрахунково-платіжної відомості за серпень 2013 року (а.с.12).

Згідно підпункту 1 пункту 5.5. Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Мінпраці від 20.11.2000 № 307, виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами);

Таким чином, особи, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно- правовими договорами, предметом яких є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт та надання послуг, закон відносить до зайнятого населення. У зв'язку з чим, вони не можуть бути зареєстровані в державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що під час перебування на обліку в Карлівському районному центрі зайнятості відповідач належала до категорії зайнятого населення, оскільки перебувала у цивільно - трудових відносинах з ТОВ "Торговий дім Докучаєвські чорноземи Карлівщини" та отримувала винагороду за надання послуг.

Згідно статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 року №1533-III (далі по тексту - Закон України №1533-III), застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідач у своїй заяві від 26 червня 2013 року зазначив, що не має постійного або тимчасового заробітку, в тому числі за договорами цивільно - правового характеру.

Разом з тим, як було зазначено раніше, матеріалами справи підтверджено цивільно - правові відносини відповідача з ТОВ "Торговий дім Докучаєвські чорноземи Карлівщини" та отримання ОСОБА_2 винагороди за надання послуг.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 будучи зайнятою особою та приховуючи даний факт, неправомірно отримала допомогу по безробіттю в загальній сумі 5693,17 грн.

Згідно з пунктом 3 статті 36 Закону України №1533-III, сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно пунктом 6.14 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.

Згідно пункту 6 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13 лютого 2009 року №60/62 у разі встановлення центрами зайнятості належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законом порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі акту №77 розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 20 березня 2014 року, наказом №50 від 28 березня 2014 року Карлівського районного центру зайнятості відповідача зобов'язано повернути кошти незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 5693,17 грн.

Вказаний наказ відповідачем отримано 29 березня 2014 року, разом з тим, в порушення вимог чинного законодавства, суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю в розмірі 5693,17 грн. в добровільному порядку не відшкодовано.

Відповідно до пункту 8 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення, у разі відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

На момент розгляду справи судом ОСОБА_2 кошти незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 5693,17 грн. на користь позивача в добровільному порядку не сплачено.

Відповідно до частини першої статті 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, враховуючи, що відповідач доказів сплати заборгованості не надав, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Карлівського районного центру зайнятості є законними, обґрунтованими та такими, що належить задовольнити.

Відповідно до пункту 4 статті 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Карлівського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення допомоги по безробіттю задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1) на користь Карлівського районного центру зайнятості (р/р №37178160703202, одержувач - Карлівський РЦЗ, код ЗКПО 22529155 в УДКСУ в Полтавській області, МФО 831019) суму допомоги по безробіттю в розмірі 5693 (п'ять тисяч дев'яносто три) гривні 17 (сімнадцять) копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 22 травня 2014 року.

Суддя Ф.Ф. Соколенко