Ухвала суду № 38767108, 14.05.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 р.Справа № 820/14205/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Бутенко Ю.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини А4104 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2014р. по справі № 820/14205/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Військової частини А4104

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04 лютого 2014 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_2 до Військової частини А 4104 про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено повністю.

Визнано протиправними дії командира військової частини А 4104 щодо відмови ОСОБА_2 щорічної додаткової відпустки згідно Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах.

Зобов'язано командира військової частини А 4104 надати ОСОБА_2 щорічну додаткову відпустку на 10 календарних днів за виконання норми нальоту за 2012 рік.

Військова частина А4104 у апеляційній скарзі просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, посилаючись на не відповідність висновків суду обставинам, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права. Обґрунтовуючи заявлені вимоги, відповідач керується статтею 1 Закону України "Про відпустки" приписами постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року №702, вказує на відсутність підстав для надання ОСОБА_2 щорічної додаткової відпустки у зв'язку з тим, що посада, яку займає позивач не включена до Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку. Заявник також наголошує на факті пропуску ОСОБА_2 строку звернення до адміністративного суду з позовом, оскільки про порушення свого права позивач дізнався 01.02.2013 року.

Заперечень на апеляційну скаргу ОСОБА_2 до суду не подано.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині А 4104, обіймає посаду штурмана ланки вертолітної змішаної авіаційної ескадрильї (наказ від 11.06.2012р. № 113). Матеріалами справи підтверджено, що загальний наліт позивача на вертольоті Мі-8 за 2012 рік складає 37 годин 31 хвилина (а.с. 30).

Відповідачем 01.02.2013 р. було видано наказ № 191, згідно якого оголошено фактичний наліт годин особам льотного складу у 2012 році, згідно якого підтверджено зазначений вище наліт позивача.

На звернення позивача до відповідача стосовно надання додаткової щорічної відпустки від 10.12.2013р. йому надано відповідь від 31.12.2013р. № 1/9/18/1376, згідно якої фактично відмовлено в задоволенні прохання про надання вказаної відпустки та зазначено, що з питання чи має позивач право на відпустку, передбачену згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702 відповідач звернувся до вищестоящих штабів та відповідних органів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для відмови ОСОБА_2 у наданні щорічної додаткової відпустки у відповідача були відсутні, оскільки позивачем була виконана норма нальоту годин за 2012 рік як штурмана ланки вертолітної змішаної авіаційної ескадрильї, посада, яку обіймає позивач віднесена до Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. N 702.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про відпустки" від 15 листопада 1996 року N 504/96-ВР, право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи.

Пунктом 1 статті 4 цього Закону установлено такі види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Частиною 4 статті 10-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року N 2011-XII, військовослужбовцям, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров'я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов'язків військової служби яких пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тотожна норма викладена у пункті 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року N 1153/2008, а саме: військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається в тому числі щорічна додаткова відпустка за виконання обов'язків військової служби, яке пов'язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров'я.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах", крім іншого, затверджено перелік військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я та надає військовослужбовцю право на отримання додаткової відпустки.

Згідно п. 180 додатка 2 до вказаного Переліку передбачена така посада як "штурман всіх найменувань та спеціальностей", для якої передбачено максимальну тривалість щорічної додаткової відпустки терміном 10 календарних днів.

З матеріалів справи вбачається, що посада, яку займає позивач, іменується як "штурман ланки вертолітної змішаної авіаційної ескадрильї" та відповідно включається за змістом до посад, передбачених пунктом 180 додатка 2 до Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. №702.

Згідно пункту 5 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, додаткова відпустка військовослужбовцям, зазначеним у пунктах 158 - 180 та пунктах 364 - 427 додатка 2 до постанови, пунктах 21 - 27 додатка 5 до постанови, надається пропорційно виконаним річним нормам нальоту чи водолазних робіт (перебування під підвищеним тиском у барокамері), які встановлюються Міноборони.

Наказом Міністерства оборони України від 18.06.2013р. № 414 "Про встановлення річних норм нальоту годин для визначення льотному складу авіації Збройних Сил України тривалості щорічної додаткової відпустки" встановлено річну норму нальоту годин для визначення тривалості додаткової відпустки, яка на літаках і вертольотах із реактивними та турбогвинтовими двигунами, винищувачах, фронтових бомбардувальниках, штурмовиках, розвідниках, протичовнових, пошуково-рятувальних, навчально-тренувальних літаках складає 8 годин; вертольотах - 15 годин; військово-транспортних і транспортних літаках - 20 годин; на літаках із поршневими двигунами - 20 годин.

ОСОБА_2 річна норма нальоту годин за 2012 рік виконана в повному обсязі, що не заперечував відповідач.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що наявні всі необхідні підстави для надання позивачу щорічної додаткової відпустки, встановлені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702 та Наказом Міністерства оборони України від 18.06.2013р. № 414.

Доводи відповідача у апеляційній скарзі стосовно відсутності посади, яку обіймає ОСОБА_2, у переліку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012р. № 702, та відповідно відсутності у позивача права на щорічну додаткову відпустку, є безпідставними та суперечать змісту пункту 180 вказаної Постанови, який відносить до військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, посади штурманів усіх найменувань і спеціальностей, а отже і посаду штурмана ланки вертолітної змішаної авіаційної ескадрильї.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими посилання відповідача на порушення ОСОБА_2 строку звернення до суду з адміністративним позовом. З уточненої позовної заяви ОСОБА_2 вбачається, що ним оскаржуються дії командира Військової частини А4104 щодо відмови у наданні позивачу щорічної додаткової відпустки. Матеріалами справи підтверджується, що з питання надання йому відпустки позивач звернувся до командування військової частини лише в грудні 2013 року, 10.12.2013 року відповідачем було надіслано відповідь на його звернення, якою фактично відмовлено позивачу у наданні спірної відпустки. Отже, перебіг строку для звернення до адміністративного суду з позовом почав спливати з моменту ознайомлення позивача зі змістом зазначеної відповіді, відтак про порушення свого права позивач остаточно дізнався наприкінці грудня 2013 року. Той факт, що 01.02.2013 року ОСОБА_2 оголошено зміст наказу щодо надання щорічної додаткової відпустки льотному складу військової частини А4104, не свідчить на користь того, що саме з цього моменту права позивача було порушено, оскільки зазначеним наказом стосовно позивача не було прийнято жодного рішення, його зміст стосувався лише обмеженого кола військовослужбовців, до яких ОСОБА_2 не входив.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Військової частини А4104 - залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2014р. по справі № 820/14205/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. Повний текст ухвали виготовлений 19.05.2014 р.

Помічник судді Цюпак О.П.