Постанова № 38725153, 12.03.2014, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 р. Житомир

справа № 806/5524/13-a

час прийняття: 12 год. 45 хв. категорія 6.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Горовенко А.В.,

за участю секретаря судового засідання Стралківської К.П.,

за участю:

представників позивача - Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз": Бабича А.Л. (за довіреністю від 16.12.2013 р.) та Камінського А.Ф. (за довіреністю від 03.01.2013 р.);

представника позивача - Виконавчого директора Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" Кондратюка Юрія Віталійовича - Бабича А.Л. (за довіреністю від 30.08.2013 р. за реєстровим №3671);

представника відповідача - Сергійчук С.Й. (за довіреністю від 23.12.2013 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" та Виконавчого директора Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" Кондратюка Юрія Віталійовича до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у Житомирській області про визнання протиправними та скасування припису №38 від 16.07.2013 р. та постанови №72/6-ю від 23.07.2013 р. та визнання протиправними дій,-

встановив:

У серпні 2013 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" та Виконавчий директор Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" Кондратюк Юрій Віталійович звернулись до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області, в якому просять визнати протиправними та скасувати припис №38 від 16.07.2013 р. та постанову №72/6-ю від 23.07.2013 р.

22 жовтня 2013 року Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" звернулось із заявою про збільшення позовних вимог, в якій також просить визнати протиправними дій Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області щодо проведення позапланової перевірки за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз".

В обґрунтування своїх позовних вимог (з урахуванням додаткових письмових пояснень) позивачі зазначають, що перевірку було проведено з порушенням вимог законодавства України, зокрема згідно з направленням на здійснення позапланової перевірки від 10.07.2013р. №181/13 інспектора було направлено для здійснення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил при будівництві підвідного газопроводу до с.Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області, натомість проведено перевірку газопроводу по вулицях с.Більківці Коростишівського району Житомирської області.

Зазначає, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" не є замовником будівництва підвідного газопроводу до с.Більківці Коростишівського району Житомирської області, що був об'єктом перевірки. Згідно з додатком до розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 28.02.2012 р. № 60 "Про затвердження Переліку об'єктів газопостачання Житомирської області" замовником будівництва підвідного газопроводу до с.Більківці є КП дирекція "Чорнобильбуд". Отже, відповідно до діючого законодавства позивач зообов'язаний подавати декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, на підставі якої здійснюється прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, в силу чого він не може відповідати за дії чи бездіяльність іншого суб'єкта підприємницької діяльності, на якого такий обов'язок покладений.

Також вказує, що підключення приватних будинків до мережі централізованого газопостачання не може свідчити про експлуатацію газопроводу, а може лише свідчити про підключення будинків для проведення пусконалагоджувальних робіт, які проводились після підписання акту приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (пуско-налагоджувальних робіт), згідно додатку Ю до ДБН 2.5.20-2001. Пусконалагоджувальні роботи є лише однією із складових загального переліку заходів, що мають бути здійснені позивачем до початку здійснення експлуатаційного процесу системи газопостачання замовником робіт. Таким чином, відповідачем безпідставно кваліфіковано дії позивача по проведенню пусконалагоджувальних робіт системи газопостачання, як експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту.

У судовому засіданні представники позивачів позовні вимоги підтримали, надали пояснення аналогічні викладеним в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнала, просила відмовити у його задоволенні з мотивів наведених у письмових запереченнях. Зазначила, що відповідно до абзацу 11 пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553 та на підставі наказу №225-ОД від 08.07.2013р. заступником начальника інспекції видано направлення №181/13 від 10.07.2013р. на здійснення позапланової перевірки.

Під час проведення перевірки виявлено, що в с.Більківці Коростишівського району Житомирської області здійснюється експлуатація газопроводу, приватні житлові будинки підключені до системи централізованого газопостачання та отримують газ без прийняття її в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, чим порушено вимоги ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 р. Окрім того, факт експлуатації газопроводу за вищевказаною адресою підтверджується довідкою секретаря Більківської сільської ради Коростишівського району Наюк Н.О. Відповідно до довідки у с. Бельківці підключено до газопостачання 79 житлових будинків. Крім того, 29.08.2013р. позивач листом за вих. №147/6 надав до Інспекції відповідь на припис №38 від 16.07.2013р., в якій визнає порушення та повідомляє про їх усунення, шляхом подання до Інспекції 15.08.2013р. декларації про готовність будівництвом об'єктів.

Посилаючись на зазначені обставини, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки прийнята за результатами перевірки постанова №72/6-ю від 23.07.2013 р. про накладення штрафу на ПАТ по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" за вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі розміром 103230 грн. винесена з дотриманням вимог чинного законодавства, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а відтак є законною.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" (далі - ПАТ "Коростишівгаз") є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 20413052.

В листі за вихідним №57/5615 від 21.06.2013р. управління Служби безпеки України в Житомирській області повідомило начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області Кирилюка О.В. про наявність інформації про те, що службовими особами ПАТ "Коростишівгаз" здійснюється експлуатація підвідних газопроводів в с.Козіївка та с.Більківці Коростишівського району (с.Козіїівка підключено та отримує газопостачання 79 приватних будинків, с.Більківці - 9 приватних будинків) без відповідних декларацій про введення їх в експлуатацію, з метою вжиття заходів згідно чинного законодавства, з проханням повідомити про вжиті заходи (а.с.100,101-102).

08 липня 2013 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області (далі - ІДАБК у Житомирській області) прийнято наказ №225-од, яким призначено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при будівництві підвідного газопроводу до с.Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області.

На підставі наказу №225-од ІДАБК у Житомирській області від 08.07.2013р. та листа управління Служби безпеки України в Житомирській області №57/5615 від 21.06.2013р. заступником начальника інспекції Сероветніком В.Г. посадовим особам - ІДАБК у Житомирській області видано направлення №181/13 від 10.07.2013р. на здійснення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при будівництві підвідного газопроводу до с. Козіївка та с. Більківці Коростишівського району Житомирської області (а.с.8).

16 липня 2013 року службовими особами ІДАБК у Житомирській області проведено позапланову перевірку позивача на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті - "Будівництві підвідного газопроводу до с. Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області, ІІІ категорії складності", за наслідками перевірки складено акт від 16.07.2013 року (далі - акт перевірки) (а.с.9).

В акті перевірки зазначено, що за її результатами встановлено: на момент перевірки на підвідних газопроводах до с. Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області виконання будівельних робіт не встановлено. Всупереч вимог п.8 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 р., здійснюється експлуатація підвідного газопроводу, а саме: в с.Більківці 79 приватних житлових будинків підключені до системи централізованого газопостачання та отримують газ без прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію. Згідно з поясненнями виконавчого директора ПАТ "Коростишівгаз" Кондратюка Ю.В. від 11.07.2013 р. ПАТ "Коростишівгаз" займається підготовкою документації до здачі частини збудованих газопроводів в експлуатацію.

В с. Козіївка 9 приватних будинків підключені до системи централізованого газопостачання. Згідно з поясненнями виконавчого директора ПАТ "Коростишівгаз" Кондратюка Ю.В. від 15.07.2013р. під час здійснення пуско-налагоджувальних робіт частини газопроводу декілька житлових будинків було тимчасово підключено до газопостачання, але на даний час ці абоненти газом не користуються, в зв'язку з тим, що перекрито та опломбовано засувку на місці врізки підвідного газопроводу до с. Козіївка.

16.07.2013р. відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (а.с.11-12).

За результатами проведеної перевірки 16.07.2013р. головним державним інспектором відділу по Центральному регіону управління контролю за будівництвом об'єктів, якістю будівельних матеріалів та державного ринкового нагляду Бубликом І.А. видано керівнику підприємства припис №38 про те, що за результатами позапланової перевірки, проведеної на об'єкті - "Будівництві підвідного газопроводу до с. Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області, ІІІ категорії складності" встановлено, що всупереч вимог п.8 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 р., здійснюється експлуатація підвідного газопроводу, а саме: в с.Більківці 79 приватних житлових будинків підключені до системи централізованого газопостачання та отримують газ без прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію, з вимогою усунути вищезазначені порушення згідно з вимогами чинного законодавства шляхом подачі Декларації про готовність закінченого будівництвом об'єкта до ІДАБК у Житомирській області та повідомити про виконання припису до 16.08.2013 р. (а.с.10).

23 липня 2013 року відповідачем в особі тимчасово виконуючого обов'язки начальника ІДАБК у Житомирській області Сероветніка В.Г. на підставі вищезазначених документів винесено постанову №72/6-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на ПАТ по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" за результатами перевірки, проведеної на об'єкті "Будівництві підвідного газопроводу до с. Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області, ІІІ категорії складності" в с.Більківці 79 приватних житлових будинків підключені до системи централізованого газопостачання та отримують газ без прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію та за вчинення правопорушення у сфері містобудівної діяльності, передбаченого п.п.3 п.6 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" накладено штраф у сумі розміром 103230 грн. (а.с.15-16).

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Статтею 3 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" визначено, що справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. №553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності (надалі - Порядок).

Згідно із пунктами 3 та 5 Порядку державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється посадовими особами інспекцій відповідно до їх посадових інструкцій та функціональних повноважень. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності приписів та вимог інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до пунктів 16 та 17 Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком. У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).

Судом встановлено, що актом перевірки від 16.07.2013 р. встановлено порушення позивачем вимог п.8 ст.39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п.12 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №461 від 13.04.2011 р., а саме: в с.Більківці 79 приватних житлових будинків підключені до системи централізованого газопостачання та отримують газ без прийняття закінченого будівництва об'єкту в експлуатацію.

В листі за вихідним №57/5615 від 21.06.2013р. управління Служби безпеки України в Житомирській області повідомило начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області Кирилюка О.В. про наявність інформації про те, що службовими особами ПАТ "Коростишівгаз" здійснюється експлуатація підвідних газопроводів в с.Козіївка та с.Більківці Коростишівського району (с.Козіїівка підключено та отримує газопостачання 79 приватних будинків, с.Більківці - 9 приватних будинків) без відповідних декларацій про введення їх в експлуатацію, з метою вжиття заходів згідно чинного законодавства, з проханням повідомити про вжиті заходи.

Однак в направленні №181/13 від 10.07.2013 р., яке видане на підставі наказу ІДАБК у Житомирській області №225-од від 08.07.2013 р., зазначено про направлення на здійснення позапланової перевірки отримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил при будівництві підвідного газопроводу до с.Козіївка та с.Більківці Коростишівського району Житомирської області.

На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №1001-р від 26.09.2009 р. "Про добудову підвідних газопроводів" між ПАТ "Коростишівгаз" та Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" укладено договір №14/259/11 від 31.01.2011 р. відповідно до умов якого ПАТ "Коростишівгаз" зобов¦язується здійснити добудову (будівництво) об'єкта газопостачання: "Будівництво газопроводу по вулицях с.Більківці Коростишівського району", забезпечити передачу його в експлуатацію згідно з діючим законодавством України і умовами Договору (146-148).

Що стосується підвідного газопроводу до с.Більківці Коростишівського району, то згідно з розпорядженням №60 Житомирської обласної державної адміністрації "Про затвердження переліку об'єктів газопостачання Житомирської області" від 28.02.2012р. замовником будівництва підвідного газопроводу с.Більківці, на проведення позапланової перевірки якого відповідачем видано наказ №225-од від 08.07.2013 р. та виписано направлення №181/13 від 10.07.2013 р. є КП "Дирекція "Чорнобильбуд", а не ПАТ "Коростишівгаз" (а.с.21-22).

Отже, під час проведення позапланової перевірки, на думку суду, відповідач вийшов за межі наказу №225-од від 08.07.2013 р. та направлення на здійснення позапланової перевірки №181/13 від 10.07.2013 р., а отже прийняті за результатами такої перевірки оскаржувані припис та постанова є неправомірними та підлягають скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд, -

постановив:

Позов Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" та Виконавчого директора Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз" Кондратюка Юрія Віталійовича до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області про визнання протиправними та скасування припису №38 від 16.07.2013 р. та постанови №72/6-ю від 23.07.2013 р. та визнання протиправними дій, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області щодо проведення позапланової перевірки за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Коростишівгаз".

Визнати протиправними та скасувати припис №38 від 16.07.2013 р. та постанову №72/6-ю від 23.07.2013 р. Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Житомирській області.

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено 12 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Горовенко