Постанова № 38702305, 14.05.2014, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/3347/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова С.І.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» про стягнення штрафу у сумі 17000,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» про стягнення штрафу у сумі 17000,00 грн. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що постановою №05/00-01-0001 від 17.01.2012 року за невиконання вимог припису від 07.09.2011 року №05/11-03-0032 та порушення законодавства про електроенергетику на Відкрите акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» згідно п.п. 2, 8 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого поставною Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 року, накладено штраф у розмірі 17000,00 грн., який відповідачем не сплачено.

Від позивача до канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю представника позивача.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, всебічно та повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, проаналізувавши положення чинного законодавства, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі направлення на проведення заходу № 05/10-01-0662 від 12.07.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду (контролю) на енергетичних об’єктах Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ ЕК “Одесаобленерго” на виконання доручення Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області щодо проведення спільної перевірки додержання посадовими особами Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ ЕК “Одесаобленерго” вимог діючого законодавства в сфері електроенергетики, за результатами якого складений акт від 21.07.2011 року № 05/11-03-0560.

Перевіркою, серед іншого, встановлено, що розрахунок величини збитків Білгород-Дністровського РЕМ за актом № 098468 від 12.02.2011 року здійснений з порушенням вимог п. 3.4. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами ПКЕЕ, яка діяла на час складення та розгляду акту.

На підставі вказаного акту Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області був винесений припис від 25.07.2011 року № 05/11-03-0560, яким серед іншого, пунктами 4, 6, 7, 13, 14 приписано позивачу усунути виявлені перевіркою та зафіксовані у акті порушення. Для виконання вказаного припису встановлено строк до 16.08.2011 року.

Крім того, судом встановлено, що 26.08.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області був здійснений позаплановий захід на енергетичному об’єкті Білгород-Дністровського РЕМ ВАТ ЕК “Одесаобленерго” на предмет виконання суб’єктом господарювання припису від 25.07.2011 року № 05/11-03-0560, за результатами якого складений акт від 26.08.2011 року № 05/11-03-0032. Перевіркою встановлено невиконання пунктів 4, 6, 7, 13, 14 Припису від 25.07.2011 року № 05/11-03-0560.

На підставі вищезазначеного акту, відповідачем був винесений припис від 07.09.2011 року № 05/11-03-0032, яким позивачу у п.п. 1-5 приписано виконати п.п. 4, 6, 7, 13, 14 припису від 25.07.2011 року № 05/11-03-0560.

У зв'язку із невиконанням пунктів 1, 3, 4 припису від 07.09.2011 року № 05/11-03-0032 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні прийнято постанову № 05/00-01-0001 від 17.01.2012 року (а.с.6-7), якою на ВАТ ЕК “Одесаобленерго” накладено штраф у розмірі 17000 гривень.

Не погоджуючись з приписами № 05/11-03-0560 від 25.07.2011 року та № 05/00-01-0008 від 14.09.2011 року та прийнятою постановою № 05/00-01-0001 від 17.01.2012 року, відповідач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з відповідними позовами.

Так, постановою Одеського окружного адміністративного суду 31 січня 2012 року по справі № 2а/1570/8144/2011, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2012 року, п. 4 Припису від 25.07.2011 року № 05/11-03-0560 та п. 1 Припису від 07.09.2011 року № 05/11-03-0032 визнані нечинними. В іншій частині оскаржувані приписи судами обох інстанцій визнані обґрунтованими.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду 12 березня 2013 року по справі № 1570/1374/2012, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2014 року, в задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства “Енергопостачальна компанія “Одесаобленерго” до Державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про скасування постанови № 05/00-01-0001 від 17.01.2012 року відмовлено.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Передбачене вищевказаною нормою звільнення від доказування з підстав установлення преюдиційних обставин в іншому судовому рішенні встановлює обов’язок суду враховувати такі обставини при вирішенні даної справи.

Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» при виконанні функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року із змінами від 13 лютого 2006 року № 131, наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 3 листопада 2006 року «Про державний енергетичний нагляд» та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі - ДП НЕК «Укренерго») та його територіальних структурних підрозділів.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області є одним із структурних підрозділів відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Південному регіоні».

Головною метою діяльності ДП НЕК «Укренерго» є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій з найменшими витратами для країни, а до основних напрямків діяльності підприємства відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику», Закону України «Про теплопостачання» та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго», яким заявлено адміністративний позов щодо стягнення штрафних санкцій, є суб’єктом владних повноважень в розумінні статті 3 КАС України, оскільки здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.

Правовідносини сторін є публічними, стосуються стягнення санкцій за порушення встановленого державою порядку у енергетичних відносинах (адміністративно-господарські санкції). ДП «НЕК «Укренерго» у спірних правовідносинах виступає не як господарюючий суб'єкт, а як особа, до складу якої входить Держенергонагляд, що здійснює контролюючі функції.

Таким чином, позивач є суб'єктом, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства і є суб'єктом владних повноважень.

Споживачами енергії, відповідно до ст. 1 Закону України «Про електроенергетику», є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про електроенергетику», ст.6 Закону України «Про теплопостачання» до принципів державної політики в енергетиці, у сфері теплопостачання належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, теплопостачання, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів, суб'єктів теплопостачання.

Згідно із п.п.7,8 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. N 1312 (із змінами та доповненнями), рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Відповідно до п.9 Положення постанова або розпорядження про накладення штрафу складається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишається в органі, який її оформив. Другий примірник у 3-денний термін після оформлення постанови або розпорядження надсилається (видається повноважному представнику) для сплати штрафу суб'єкту господарювання.

Пунктом 10 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

На час розгляду справи доказів сплати штрафу за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 17000,00 грн. відповідачем до суду не надано.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» підтвердженими наданими доказами, обґрунтованими, відповідаючими чинному законодавству, що є підставою для їх задоволення.

Відповідно до ч.2 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати.

Оскільки позивачем надано докази сплати судових витрат у сумі 107,30 грн. за платіжним дорученням № 1379 від 08.02.2012 року (а.с. 3), зазначені судові витрати слід покласти на відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 14, 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158 – 163 КАС України, суд, ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» про стягнення штрафу у сумі 17000,00 грн. - задовольнити повністю.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» до Державного бюджету України штраф у сумі 17000 /сімнадцять тисяч/ грн.00 коп. на розрахунковий рахунок № 31117106700002, м. Одеса, 21081100, ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» на користь Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» судові витрати у сумі 170 /сто сімдесят/ грн. 00 коп. на розрахунковий рахунок №26003003057001 філія ПАО КБ «Надра» ОРУ, МФО 34191066, код банку 328975.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя П.П.Марин