Ухвала суду № 38669750, 14.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шембелян В.С.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2014 року справа №812/9343/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарьок М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 р. у справі № 812/9343/13-а за позовом Державної екологічної інспекції в Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» про застосування заходів реагування , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» в особі директора ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» Шумило Анатолія Петровича про застосування заходів реагування.

Постановою суду першої інстанції від 27 березня 2014 року позовні вимоги задоволені повністю.

Відповідач не погодився з рішення суду в подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі вказавши на порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідач товариство з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» (далі ТОВ ЛАТК 0777), ідентифікаційний код юридичної особи 32372003, зареєстроване Виконавчим комітетом Луганської міської ради 19.02.2003 року, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1 382 120 0000 002513, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №323517.

На підставі наказу від 18.07.2013 року № 408 про здійснення позапланових заходів, направлення на проведення позапланової перевірки від 18.07.2013 року № 06/2825 року та згоди ДЕІ України від 08.07.2013 року №2/2-2045ЗГ, а також звернення гр. ОСОБА_3 від 06.0.2013 року №Г-132-06 позивачем - Державною екологічною інспекцією у період з 18 липня 2013 року по 24 липня 2013 проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ ЛАТК 0777.

Перевіркою встановлено, що основним видом діяльності ТОВ ЛАТК 0777 є експлуатація пасажирського наземного транспорту міського та приміського сполучення, технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, інший пасажирський наземний транспорт, допоміжне обслуговування наземного транспорту, вантажний автомобільний транспорт, надання в оренду будівельних машин і устаткування.

ТОВ ЛАТК 0777 спеціалізується на наданні послуг з перевезення пасажирів і небезпечних вантажів автомобільним транспортом в напрямку внутрішніх перевезень пасажирськими автобусами на підставі ліцензії серії АГ №588188, виданої Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті Міністерства транспорту та зв'язку України.

Товариство здійснює діяльність на проммайданчику №1, що розташований за адресою: вул. Оборонна, 28, м. Луганськ. На зазначеній земельній ділянці відбувається стоянка транспорту товариства та ремонт вузлів, агрегатів автотранспорту.

В процесі діяльності, на території проммайданчика №1 утворюються та розміщуються відходи I класу небезпеки (лампи люмінесцентні відпрацьовані, батареї свинцеві зіпсовані або відпрацьовані), II класу небезпеки (масла і змащення моторні трансмісійні відпрацьовані, фільтри масляні, фільтри паливні, пісок промаслений, ветош промаслена, шлами масло-відокремлювачів, ємкості з-під мастил порожні з залишками мастила) та IV класу небезпеки (шини зіпсовані та відпрацьовані, тормозні накладки, стружка сталева, брухт чорних та кольорових металів, фільтри повітряні, тверді побутові відходи). Відходи, які утворюються в процесі діяльності, розміщуються протягом 2013 року без відповідного дозволу на розміщення та утворення відходів, та погоджених лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів, що є порушенням п. «а» ч.1 ст. 32 Закону України «Про відходи», ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

За результатами перевірки складено акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та винесено Припис від 26.07.2013 № 79 щодо усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, які отримав директор ТОВ «ЛАТК 0777» Шумило А.П., про свідчить його підпис на акті та приписі.

Акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства та припис товариством в судовому порядку не оскаржувалися. Відповідач оскаржив у судовому порядку дії Державної екологічної інспекції у Луганській області щодо призначення та проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ ЛАТК 0777 в період з 18.07.2013 по 24.07.2013 та наказ Державної екологічної інспекції у Луганській області від 18.07.2013 №408 «Про здійснення позапланового заходу».

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 року по справі № 812/9652/13-а у задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська АвтоТранспортна Компанія - 0777» до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу від 18.07.2013 № 408, дій відмовлено повністю. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.01.2014 року по справі 812/9652/13-а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року у справі № 812/9652/13-а залишено без змін .

Також судами першої та апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що за виявлені під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну особу - директора ТОВ «Луганська автотранспортна компанія - 0777» Шумило А.П. а саме: складено протокол про адміністративне правопорушення від 22 липня 2007 року № 003868 та 23 липня 2007 року винесена постанова № 003869 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1904,00 грн., який було сплачено відповідно до квитанції від 30.07.2013 року. В судовому порядку не оскаржувалось.

Термін виконання припису прийнятого за результатами складено уніфікованого акту встановлений до 24.09.2013 року.

22 жовтня 2013 року позивачем Державною екологічною інспекцією у Луганській області видано наказ № 604 про здійснення позапланового заходу та направлення на проведення позапланової перевірки від 24.10.13 року №06/4009, на підставі чого проведена перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, а саме виконання припису №79 від 26.07.2013, за результатами якої складено акт від 24.10.2013-25.10.2013 року.

Перевіркою встановлено невиконання припису від 26 липня 2013 року № 79 в частині отримання та надання відповідного Дозволу та лімітів на розміщення та утворення відходів у зв'язку з чим позивачем складено протокол про адміністративне правопорушення від 25.10.2013 року № 004820 та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 25.10.2013 року № 004804 у вигляді штрафу в сумі 340 грн.. Штраф сплачений у повному обсязі.

Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь. Статтями 55 та 56 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що суб'єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення.

Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Підприємства, установи, організації, що здійснюють проектування, виробництво, експлуатацію та обслуговування автомобілів, літаків, суден, інших пересувних засобів, установок та виробництво і постачання пального, зобов'язані розробляти і здійснювати комплекс заходів щодо зниження токсичності та знешкодження шкідливих речовин, що містяться у відпрацьованих газах та скидах транспортних засобів, переходу на менш токсичні види енергії й пального, додержання режиму експлуатації транспортних засобів та інші заходи, спрямовані на запобігання й зменшення викидів та скидів у навколишнє природне середовище забруднюючих речовин та додержання встановлених рівнів фізичних впливів.

Виробництво і експлуатація транспортних та інших пересувних засобів та установок, у викидах та скидах яких вміст забруднюючих речовин перевищує встановлені нормативи, не допускається.

Керівники транспортних організацій та власники транспортних засобів несуть відповідальність за додержання встановлених для відповідного типу транспортного засобу нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах, скидів забруднюючих речовин та впливу фізичних факторів пересувних джерел на стан навколишнього природного середовища.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України від 05.03.1998, № 187/98-ВР «Про відходи».

Статтею 1 Закону України «Про відходи» надано поняття відходами.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.

Статтею 33 Закону України «Про відходи визначено» встановлено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08. 1998 року № 1218 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів», встановлено порядок розміщення відходів з вказівкою класу небезпеки..

Колегія суддів не приймає доводи апелянта стосовно того, що відповідач не утворює та не розміщує відходи, оскільки ним укладені відповідні договори на вивіз та розміщення побутових відходів, на вивезення і захоронення твердих побутових відходів, про надання послуг та технічне обслуговування оскільки, укладення зазначених вище договорів не позбавляє відповідача обов'язку зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах, а також обов'язку отримання відповідного дозволу та зазначає, що спори щодо належності виконання сторонами договорів віднесено до компетенції цивільної та господарської юрисдикції, та не може бути використано, як довід у суді адміністративної юрисдикції, крім випадків, коли вина будь якої сторони за невиконання зобов'язань за договором встановлена за рішенням суду.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 р. у справі № 812/9343/13-а за позовом Державної екологічної інспекції в Луганській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія - 0777» про застосування заходів реагування - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 27 березня 2014 р. у справі № 812/9343/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.