Рішення № 38590327, 17.03.2014, Черкаський районний суд Черкаської області

Черкаський районний суд Черкаської області

707/2643/13-ц

2/707/27/14

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

за участю прокурора Савченка С.В.

представника відповідачів ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_2, ОСОБА_3, Черкаської райдержадміністрації, Управління Держземагенства в Черкаському районі, третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження незаконним та його скасування, визнання незаконним державних актів на право власності, визнання недійсними договору дарування, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, Черкаської райдержадміністрації, Управління Держземагенства в Черкаському районі, третя особа спеціалізоване комунальне підприємство «Райліс» про визнання розпорядження незаконним та його скасування, визнання незаконним державних актів на право власності, визнання недійсними договорів дарування та зобов'язання повернення земельної ділянки.

В обґрунтування своїх вимог прокурор Черкаського району вказує, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008р. №199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008р. № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно розрахунків СКП «Райліс» в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ «Геоприват» заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146 громадяни отримали державні акти на право власності на земельну ділянку. Проведеною перевіркою органами прокуратури Черкаської області встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП «Райліс» земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі і ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, проведено незаконно.

Відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10.02.2012 № 64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст.149 ЗК України та ст.19 Конституції України.

Під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області є фіктивним, що підтверджується висновками експерта № 1/0126 від 02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області.

Прокурор Вважає, що розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку у с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області площею 0.1622 Га.

8 травня 2009 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі-продажу вказаної земельної ділянки

Прокурор Черкаського району вважає, що договір дарування спірної земельної ділянки є таким, що суперечать цивільному та земельному законодавству, оскільки на підставі цих договорів було відчужено земельну ділянку, яка незаконно вибула із власності держави, та перебувала у приватній власності в порушення чинного законодавства.

Просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01.08.08 № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1622 га, розташованої в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1622 га серії ЯЖ№ 124474 від 07.08.2008 року, виданий ОСОБА_2, визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,1622 га, експертною вартістю 16 009 (шістнадцять тисяч дев'ять) грн. 14 коп., розташованої в с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 08.05.2009р, визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1622 га серії ЯК №153435 від 18.07.2011, виданий ОСОБА_3.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити з підстав, викладених в позові.

Представник відповідачів ОСОБА_18 заперечив щодо позовних вимог прокурора, просив в задоволенні позову відмовити повністю, вважає що спірне розпорядження видане без порушення Закону, жодних підстав для задоволення позову не існує.

Представники Черкаської РДА, Управління Держземагенства в Черкаському районі в судове засідання повторно не з'явились, хоча про час і місце його проведення повідомлялись в установленому законом порядку, що підтверджується даними рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень.

Представник третьої особи спеціалізованого комунального підприємства «Райліс» в судове засідання не з'явився, однак надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

Відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01.08.2008р. №199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ «Геоприват» та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31.07.2008р. № 3199, припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатку у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. 146 громадян, в тому числі і відповідач ОСОБА_2, отримали державні акти на право власності на земельну ділянку.

Згідно ч.9 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 гектар для не лісогосподарських потреб можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України.

Згідно висновків експертизи № 1/0126 від 02.03.2012 та № 1/0127 від 12.03.2012, які отримані при проведенні прокурорської перевірки, встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22.07.2008, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно додатку) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП «Райліс» в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області - є фіктивним.

При вирішенні даного спору суд вважає необхідним керуватись наступним.

Згідно ч.1 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що передбачено частинами 7, 8, 9 ст.118 ЗК України.

23.09.2011р. Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської РДА за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду, а саме за те, що службові особи Черкаської РДА в інтересах третіх осіб, перевищуючи свої владні повноваження, всупереч інтересам служби, умисно, явно виходячи за межі наданих їм прав та повноважень в порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України відповідно до якого районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 року № 610-р прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП «Райліс» в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам держави.

Суд, оцінивши наявні у справі докази, на підставі свого внутрішнього переконання та за критеріями їх належності, допустимості і достовірності, давши належну оцінку поясненням сторін, приходить до висновку, що позов Прокурора Черкаського району підлягає до часткового задоволення.

З викладеного вбачається, що Розпорядження голови Черкаської РДА від 01.08.2008р. № 199 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст.ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст.ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст.ст. 3, 21, 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.04.2008 № 610-р., яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктах та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

Згідно ч.10 ст.59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Тому суд вважає, що розпорядження Черкаської РДА №199 від 01.08.2008р. «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність відповідачам земельних ділянок - є таким, що прийнято з порушенням діючого законодавства, порушує інтереси держави, тому його необхідно визнати протиправним і скасувати. Дана позовна вимога є доведеною, обґрунтованою і підлягає до задоволення.

Враховуючи, що державніий акт на право власності на земельну ділянку був виданий ОСОБА_2 на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської РДА, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, тому вказаний державний акт підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Відповідно ст..215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно ч.1ч.3ч.5ч.6 ст. 203 ЦК України

1. Зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

3. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі.

5. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

6. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Суд вважає, що позовні вимоги про скасування договору купівлі-продажу спірної земельної ділянки не підлягає до задоволення, оскільки є необґрунтованими, недоведеними і передчасними. В ст. 203 Цивільного кодексу України вказано загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, всі ці вимоги Закону були дотримані при укладені спірного договору купівлі-продажу. Інших підстав для визнання правочинів недійсними Законодавством не передбачено.

Суд вважає, що в даному випадку позивачем вибрано неправильний спосіб захисту цивільних прав, та вважає що в даному випадку в разі доведення позивачем певних обставин можливо було б звернутися з віндекаційним позовом витребування майна з чужого незаконного володіння.

Судові витрати підлягають стягненню в порядку ст..88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК України суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01.08.08 № 199 «Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків» в частині передання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,1622 га, розташованої в с. Хрещатик, Черкаського району, Черкаської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,1622 га серії ЯЖ№ 124474 від 07.08.2008 року, виданий ОСОБА_2.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір в сумі 243.6 гривень.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Черкаської області шляхом подання в десятиденний строк апеляційної скарги.

Суддя: О. А. Смоляр