Ухвала суду № 38528607, 30.04.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції -

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2014 року справа №247/6133/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Шишова О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 26 лютого 2014 р. у справі № 247/6133/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою суду першої інстанції від 26 лютого 2014 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно пенсійного посвідчення позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України м. Тореза та отримує пенсію за віком з 01 лютого 1999 року.

Згідно трудовій книжки позивач з 27.02.1991 року працював на різних посадах, з повним робочим днем під землею, на підприємстві - шахта «Річна» виробничого об'єднання Торезантрацит, яка перейменована на шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрацита (Торезантрацит). 14 березня 1996 року відповідно до наказу № 24/к від 15.03.1996 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до архівної довідки Відособленого підрозділу "Шахтоуправління "Волинське" Державного підприємства "Торезантрацит" від 18.12.2013 року позивач працював в "Шахтоуправлінні "Волинське" з 27.02.1991 року по 14.03.1996 року. Звільнений за власним бажанням з ділянки ШТ ш. «Річна» наказ №24/к від 15.03.1996 року (підстава: книги наказів, особиста карточка ф. Т-2, табеля спуску та підйому в шахту, особовий рахунок).

За повідомленням управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області від 11 грудня 2013 року позивачу відмовлено у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України, оскільки він вийшов на пенсію 01.02.1999 року. Останнє місце роботи на вугледобувному підприємстві - діюче підприємство шахтоуправління "Волинське".

Згідно письмової відповіді Відособленого підрозділу "Шахтоуправління "Волинське" Державного підприємства "Торезантрацит" від 18 грудня 2013 року позивачу роз'яснено, що порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року передбачено, що органи праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних рад визначають право на зазначені пільги на підставі трудової книжки та пенсійного посвідчення. Однак в період входження ліквідованої шахти "Річна" до складу Шахтоуправління "Волинське" в трудові книжки вносилися записи про роботу в шахтоуправлінні "Волинське" без зазначення конкретної шахти "Річна". Для підтвердження факту виходу на пенсію з ліквідованого підприємства в органи УСЗН були надані документи, що підтверджують роботу позивача на ліквідованій шахті "Річна".

Згідно архівної довідки від 11.12.2013 року з моменту виходу позивача на пенсію 01.02.1999 року Шахтоуправління "Волинське" Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту "Торезантрацит" зазнало декілька реорганізацій.

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра вугільної промисловості України на базі ДВАТ «Торезантрацит» створено державну холдингову компанію «Торезантрацит». Державне відкрите акціонерне товариство шахтоуправління "Волинське" перейменоване у дочірнє підприємство Державної холдингової компанії "Торезантрацит".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19 листопада 2002 року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахта «Річна» та створено на його базі ДП «Шахта «Річна». Визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта «Річна» згідно з розподільчим балансом.

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року реорганізовано відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія "Торезантрацит" та державні відкриті акціонерні товариства, в тому числі і "Шахтоуправління "Волинське", шляхом їх злиття та створення на їх базі Державного підприємства "Торезантрацит".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 «Про припинення діяльності ДП «Шахта «Річна» шляхом ліквідації» зазначене підприємство було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктурізація», яке зобов'язане забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 грудня 2012 року № 1078 був затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна», яким роботи з ліквідації шахти «Річна» визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 09 січня 2014 року Державне підприємство "Шахта "Річна" не виключено з єдиного державного реєстру.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, як і після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, зокрема, пенсіонери які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено, що особи, указані в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім не працевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону.

Пунктом 4 вищевказаної постанови визначено, що для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у разі смерті особи, включеної до затвердженого списку, зазначені у частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу України члени сім'ї померлого, які проживали разом з ним, можуть отримати кошти готівкою на придбання твердого палива і скрапленого газу або тверде паливо і скраплений газ у натуральному вигляді на підставі: заяви одного з членів сім'ї, поданої не пізніше закінчення бюджетного періоду; копії свідоцтва про смерть особи; виданої в установленому порядку довідки про факт проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 887 від 12 серпня 2009 року, визначено механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла (далі - компенсація) особам, які мають право на її отримання згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України.

Також судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 27.02.1991 року по 14.03.1996 року позивач працював в Шахтоуправлінні "Волинське" з повним робочим днем під землею. Звільнений 14.03.1996 року згідно наказу 24/к від 15.03.1996 року з ділянки ШТ «Шахти «Річна». З 01.02.1999 року вийшов на пенсію.

Відповідно до положень ст.48 Гірничого Закону України має право на отримання палива на побутові потреби, як пенсіонер, який пропрацював на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах.

Відповідно до п. 17.3.4 Проекту ліквідації шахти "Річна" Шахтоуправління "Волинське" Державної холдингової компанії "Торезантрацит" проектом передбачається збереження схеми, що існує, по забезпеченню вугіллям на комунальні потреби з центрального вугільного складу Торезької дирекції з ліквідації шахт - автомобільний транспорт. До закінчення ліквідаційних робіт в повному обсязі фінансування витрат, що стосуються безкоштовного забезпечення побутовим паливом окремих категорій громадян, провадиться за рахунок коштів, що виділяються на закриття шахти. Після ліквідації шахти забезпечення безоплатним вугіллям провадиться правонаступником по забезпеченню побутовим паливом вуглеотримувачів шахт, що ліквідуються. Тобто, обов'язок по забезпеченню безоплатним побутовим паливом позивача, як пенсіонера шахти, до закінчення повної фізичної ліквідації шахти, до 2012 року включно, було покладено на Державне підприємство "Донвуглереструктурізація".

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19 листопада 2002 року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти «Річна» та створено на його базі ДП «Шахта «Річна». Визначено, що останнє є правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта «Річна» згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05 жовтня 2005 року № 506 «Про припинення діяльності ДП «Шахта «Річна» шляхом ліквідації» зазначене підприємство було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктурізація», яке зобов'язане забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт.

Згідно акту прийому-передачі статей балансу шахтоуправлінням "Волинське" Державного відкритого акціонерного товариства "Державна холдингова компанія "Торезантрацит" передано Державному підприємству "Шахта "Річна" зобов'язання по сплаті, зокрема, заборгованості по заробітній платі, аліментах, по відшкодуванню шкоди за регресними позовами станом на 01 січня 2003 року.

Згідно довідки Державного підприємства "Донвуглереструктурізація" позивач забезпечувався безоплатним побутовим паливом відповідно до ст. 48 Гірничого Закону України, як пенсіонер шахти "Річна", що ліквідується, з початку ліквідації - з 2006 року по 2012 рік включно, до закінчення повної фізичної ліквідації шахти.

Згідно п. 12.11. Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України (з доповненнями і змінами) обов'язок з забезпечення паливом на побутові потреби осіб, звільнених в зв'язку з ліквідацією підприємства, виробничої (структурної) одиниці покладається на правонаступника. Мінпаливенерго відповідно до вимог ст. 45 Гірничого закону України підготує і внесе на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію про визначення правонаступника із соціальних гарантій після повної ліквідації вугільних підприємств.

Згідно п. 12.10.8 Угоди на підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 грудня 2012 року № 1078 був затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт та заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна», яким роботи з ліквідації шахти «Річна» визнані закінченими у повному обсязі, відповідно з проектом ліквідації.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року "Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам" визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління соціального захисту населення.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 26 лютого 2014 р. у справі № 247/6133/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство "Торезантрацит", Державне підприємство "Донвуглереструктуризація" про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 26 лютого 2014 р. у справі № 247/6133/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Гаврищук Т.Г.

Шишов О.О.