Постанова № 38492945, 28.04.2014, Тернопільський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/369/14-a

28 квітня 2014 року

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Мартиць О.І.

секретарі судового засідання Яловіцькій Н.В.

за участю представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2, довіреність від 12 серпня 2011 року

представника відповідача Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області - Тивонюка В.М., довіреність від 04.03.2014 року № 28108

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина Ігоря Михайловича про визнання протиправними дій Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області по ухиленню від проведення позапланової перевірки дотримання ОСОБА_1 земельного законодавства згідно з його заявою від 16.10.2013 року та подальших заявах аналогічного змісту: "Держсільгоспінспекцію України в Тернопільській області прошу документально встановити чи існували чи існують порушення земельного законодавства з боку ОСОБА_1 при встановленні та наявному перебуванні торгового павільйону АДРЕСА_2 вищезазначеної площі, якщо цей провулок не має меж і його площа фактично невідома, тобто чи ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку під цим павільйоном чи ні, якщо так, то коли (дата)", дій державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина Ігоря Михайловича щодо складання ним акту обстеження земельної ділянки від 23.12.2013 року за №000228 і висновку даного акту обстеження земельної ділянки щодо того, що торговий павільйон ОСОБА_1 розташований на земельній ділянці, яку орендує ТзОВ "Шумськ інвест" за адресою цієї земельної ділянки АДРЕСА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на неодноразові звернення ОСОБА_1 25.07.2013 року, 09.09.2013 року, 16.10.2013 року, 26.11.2013 року до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області позивач не отримав відповіді на свої запити, зокрема такого змісту - "Держсільгоспінспекцію України в Тернопільській області прошу документально встановити чи існували чи існують порушення земельного законодавства з боку ОСОБА_1 при встановленні та наявному перебуванні торгового павільйону АДРЕСА_2 вищезазначеної площі, якщо цей провулок не має меж і його площа фактично невідома, тобто чи ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку під цим павільйоном чи ні, якщо так, то коли (дата)" та не проведено на його прохання позапланової перевірки, а незаконно 23.12.2013 року державним інспектором сільського господарства у Тернопільській області Газилишин І.М. складено акт обстеження земельної ділянки за № 000228 про те, що торговий павільйон ОСОБА_1 розташований на земельній ділянці, яку орендує ТзОВ "Шумськ інвест" за адресою АДРЕСА_1

В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали повністю з мотивів, викладених у заяві та просять задовольнити.

Представник відповідача в суді проти позову заперечив, свою позицію виклав в письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач державний інспектор сільського господарства у Тернопільській області Газилишин І.М. повторно в судове засідання не з'явився, хоча про час, дату та місце розгляду справи повідомлявся своєчасно і належним чином, що не перешкоджає розгляду справи по суті у його відсутності за наявними документами.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16.10.2013 року вкотре ОСОБА_1 звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області з заявою, в якій просив документально встановити чи існували або існують порушення земельного законодавства з боку ОСОБА_1 при встановленні та наявному перебуванні торгового павільйону АДРЕСА_2 вищезазначеної площі, якщо цей провулок не має меж і його площа фактично невідома, тобто чи ОСОБА_1 самовільно зайняв земельну ділянку під цим павільйоном чи ні, якщо так, то коли (дата) у відповідності до чинного законодавства України.

Не отримавши відповіді позивач 26.11.2013 року звернувся до відповідача з листом про надання інформації щодо наслідків розгляду його заяви.

З матеріалів справи вбачається, що на аналогічні звернення ОСОБА_1 Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області надавалися відповіді 27.08.2013 року №2857, 25.10.2013 року №3468, 16.12.2013 року №05-13/3949 і Державною інспекцією сільського господарства України 09.10.2013 року №Д-33-6-9/1669 про те, що згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 року в справі №7/16/5022-143/2012 зобов'язано ОСОБА_1 усунути перешкоди в користуванні орендованої ТзОВ "Шумськ-інвест" земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, шляхом знесення (демонтування) самочинно збудованого торгового павільйону за № 24 загальною площею 26,97 кв. м., тому неможливо здійснювати позапланову перевірку дотримання позивачем вимог земельного законодавства.

23.12.2013 року за заявою ТзОВ "Шумськ-інвест" від 19.12.2013 року державним інспектором сільського господарства у Тернопільській області Газилишин І.М. в присутності головного бухгалтера Пархом'юк Л.О. складено акт обстеження земельної ділянки № 000228, в якому встановлено, що на земельній ділянці загальною площею 1,1365 га, яку використовує ТзОВ "Шумськ-інвест" згідно договору оренди землі від 30.06.2009 року, укладеного із Шумською міською радою для обслуговування цілісного майнового комплексу (ринок), розташований торговий павільйон СПД ОСОБА_1, площею 26,97 кв. м.

Під час проведення обстеження даної земельної ділянки державним інспектором сільського господарства у Тернопільській області Газилишин І.М. було використано, долучені до матеріалів справи, документи:

- договір оренди землі від 30 червня 2009 року разом з додатком до договору - актом приймання - передачі в оренду земельної ділянки від 30.06.2009 року;

- витяг з Поземельної книги про земельну ділянку №204852, виданий управлінням Держкомзему у Шумському районі 01.08.2012 року;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень №11147378 від 18.10.2013 року;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №10857147 від 15.10.2013 року;

- технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки від 2012 року;

- висновок судової земельно-технічної експертизи №5085/12-22, складений Тернопільським відділенням Київського науково - дослідного інституту судових експертиз 30 січня 2013 року.

Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" встановлено, що державний контроль за використанням їм охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до ст.9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються також шляхом: проведення перевірок, розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема,: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Згідно Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011 Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Держсільгоспінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра.

Пунктом 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, серед іншого, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Правовий акт - це акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визначення (зміни, припинення) на основі цих норм прав і обов'язків учасників конкретних правових відносин.

Правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їхня дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акта як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта і відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконати його вимоги.

Враховуючи, що акт обстеження земельної ділянки не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, та не носить обов'язкового характеру, не впливає на права та обов'язки, а є лише підставою для прийняття суб'єктом владних повноважень рішення, яке може бути оскаржено в подальшому зацікавленою особою, у разі не згоди, а тому він не породжує правовідносин, що можуть бути предметом спору.

Суд зазначає, що акт обстеження земельної ділянки та викладені у ньому факти і висновки не можна розглядати як самостійні рішення суб'єктів владних повноважень, що породжують для суб'єкта певні правові наслідки чи змінюють стан його суб'єктивних прав.

Відповідач своїми діями по викладенню та оформленню акта обстеження земельної ділянки від 23.12.2013 року №000228 не порушив прав та законних інтересів позивача ОСОБА_1, оскільки дії державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина І.М. по складанню акта обстеження земельної ділянки є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції, а сам акт обстеження не є рішенням (актом індивідуальної дії) в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, акт обстеження земельної ділянки не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не породжує для позивача певних правових наслідків.

Контролюючий орган не позбавлений права викладати в акті власні висновки щодо зафіксованих обставин, оцінка акту обстеження, в тому числі оцінка дій посадових осіб Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області щодо викладення в ньому висновків, надається уповноваженими законом органами влади при вирішенні спору стосовно оскарження рішення, прийнятого на підставі такого акту, так як вчинення дій суб'єктом владних повноважень в частині проведення обстеження та висновків, викладених в акті є способом реалізації наданої законом функції суб'єкту владних повноважень.

Аналізуючи наведені вище норми законодавства суд приходить до висновку, що дії відповідачів Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина І.М. відповідають вимогам чинного законодавства України, вчиненні в межах їхньої компетенції, наданих законом повноважень і підстав для визнання їх протиправними не встановлено.

За таких обставин суд вважає, що позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.2,6,11,122,160-163,186,254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина Ігоря Михайловича про визнання дій Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області по ухиленню від проведення позапланової перевірки дотримання ОСОБА_1 земельного законодавства згідно з його заявою від 16.10.2013 року та подальших заявах аналогічного змісту, визнання дій державного інспектора сільського господарства у Тернопільській області Газилишина Ігоря Михайловича щодо складання акту обстеження земельної ділянки від 23.12.2013 року за №000228, визнання висновку акту обстеження земельної ділянки від 23.12.2013 року за №000228, складеного державним інспектором сільського господарства у Тернопільській області Газилишин Ігорем Михайловичем щодо того, що торговий павільйон ОСОБА_1 розташований на земельній ділянці, яку орендує ТзОВ "Шумськ інвест" за адресою АДРЕСА_1 протиправними відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Мартиць О.І.

копія вірна:

Суддя Мартиць О.І.