Ухвала суду № 38477302, 22.04.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2014 р.Справа № 820/2638/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Київському районі м.Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2014р. по справі № 820/2638/13-а

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова

до Державного підприємства "Харківцукорзбут"

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

26.02.2014 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харківа звернулось до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, в якій просило замінити сторону виконавчого провадження Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харківа на Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області за виконавчим листом № 820/2638/13-а від 02.08.2012 року, виданим Харківським окружним адміністративним судом щодо стягнення з Державного підприємства заборгованості по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в сумі 1426,01 грн.

В обґрунтування заяви вказує, що 11.08.2013 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ", яким внесено зміни до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", при цьому встановлено, зокрема, що облік платежів здійснюється регіональними інспекціями Міністерства доходів і зборів України. Тобто, з 01.10.2013 року адмініструванням єдиного внеску займається Міністерство доходів та зборів України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2014 року задоволено заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

Замінено сторону у виконавчому провадженні ВП № 39447702, а саме: стягувача Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харківа на Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Не погодившись із судовим рішенням, Державною податковою інспекцією у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та постановити нову, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що задовольняючи заяву, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про наявність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження Управління Пенсійного фонду України в в Київському районі м. Харкова на Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.

У судове засідання представники сторін не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись.

Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується наявними в ній доказами, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.05.2013 року задоволено адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до Державного підприємства "Харківцукорзбут" про стягнення заборгованості, стягнуто з Державного підприємства "Харківцукорзбут" (61002, Харків, вул. Гаршина 9, р/р 29025010900980, ЦРУ АТ "Фінанси та Кредит", МФО 300937, код 23764023) на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (р/р 37190101002027 в ГУДКСУ у Харківській області, МФО 851011, код ЄДРПОУ 22682017) суму заборгованість по сплаті єдиного внеску за грудень 2012 року у розмірі 1426.01 грн. (одна тисяча чотириста двадцять шість гривень одна копійка).

На підставі зазначеного рішення позивачем 02.08.2013 року отримано виконавчий лист № 820/2638/13-а.

Постановою головного державного виконавця Київського відділу державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції Золотько С.Г. від 20.08.2013 року відкрито виконавче провадження № 39447702 з примусового стягнення з Державного підприємства "Харківцукорзбут" на користь Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова суми заборгованості по сплаті єдиного внеску за грудень 2012 року у розмірі 1426.01 грн. (одна тисяча чотириста двадцять шість гривень одна копійка).

18.02.2014 року до суду звернулось Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з заявою про заміну сторони виконавчого провадження (стягувача), а саме: з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова на Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Задовольняючи заяву про заміну сторони виконавчого провадження, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки на підставі положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку із проведенням адміністративної реформи" Міністерству доходів і зборів України були передані права та обов'язки в частині адміністрування єдиного внеску, то Державна податкова інспекція у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області є частковим правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова з адміністрування єдиного внеску, а саме правонаступником прав та обов'язків щодо адміністрування єдиного внеску.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 264 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Аналогічні приписи закріплені також ч. 4 ст. 8 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої, у разі вибуття однієї із сторін державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Тобто, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження є аналогом інституту процесуального правонаступництва, встановленого статтею 55 КАС України, яка визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується заявником, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не виключено з Єдиного Державного юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відомостей щодо знаходження управління в стані припинення також не міститься.

Таким чином, відсутні підстави вважати Державну податкову інспекцію у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

Колегія суддів вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що адміністрування у сфері єдиного внеску станом на час розгляду заяви має здійснюватись податковими органами, відповідно, виконавцем (боржником у даному виконавчому провадженні) має бути саме Державна податкова інспекція у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області, враховуючи наступне.

Відповідно до абз. 1 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ", процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

Згідно із підпунктом 14.1.1-1 пункту 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України, адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів відповідно до законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи - це сукупність рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об'єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом.

Отже, Законом України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ" не передбачено правонаступництва державними податковими інспекціями Міндоходів України в частині обов'язків управлінь Пенсійного фонду України щодо виконання рішень судів.

При цьому, відповідно до приписів абзацу 3 п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін в деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративних реформ" органи Пенсійного фонду України продовжують адмініструвати єдиний внесок у частині завершення процедур такого адміністрування.

Враховуючи наведене, зважаючи на фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про відсутність встановлених законом підстав для заміни сторони виконавчого провадження, а тому надана Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова заява є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду і постановити нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень норм процесуального права, колегія суддів вважає, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2014 року по справі № 820/2638/13-а не відповідає вимогам ст.159 КАС України, а тому відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям нової, про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 6 ч. 1 ст. 199, ст.ст. 205, 206, 209, 254, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Київському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 11.03.2014р. по справі № 820/2638/13-а - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 820/2638/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до Державного підприємства «Харківцукорзбут» про стягнення заборгованості.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.