Ухвала суду № 38187948, 08.04.2014, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року Справа № 1849/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

з участю секретаря судового засідання Саламахи О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та Військової частини 1241 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Військової частини 1241 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання незаконним наказу та поновлення на роботі,-

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України, Військової частини 1241 Внутрішніх військ МВС України про визнання незаконним наказу та поновлення на роботі.

Позовні вимоги мотивовано тим, що наказом начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України від 04.10.2007 року №42 о/с з 11.10.2007 року його звільнено з військової служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту. Вважаючи дії відповідача неправомірними, просив суд скасувати зазначений наказ та поновити його на службі.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.12.2008 року у позові відмовлено.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 року постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.02.2013 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.12.2008 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 року скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України від 04.10.2007 року за № 42 о/с щодо звільнення прапорщика ОСОБА_1 - інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону управління в запас Збройних Сил України на підставі підпункту «є» пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.

Визнано протиправним та скасовано наказ командира Військової частини 1241 Внутрішніх військ МВС України від 10.10.2007 року за № 219 в частині виключення прапорщика ОСОБА_1, інструктора групи спеціалістів служби собак, зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 11 жовтня 2007 року.

Поновлено прапорщика ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року.

Додатковою постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року постанову суду в частині поновлення прапорщика ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року виконати негайно.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року оскаржило Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України та Військова частина 1241 Внутрішніх військ МВС України через представників за дорученням ОСОБА_2 та ОСОБА_3

В апеляційній скарзі апелянти зазначають, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, зокрема неповно досліджено докази і обставини, що мають значення для справи. Вважають, що рішення не відповідає обставинам справи.

Просять скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року та винести нову постанову, якою залишити позовні вимоги ОСОБА_1 без задоволення.

Вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, який просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, пояснення представників відповідачів, які просять апеляційну скаргу задовольнити, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

В справі встановлено, що відповідно до наказу по Військовій частині № 1241 Внутрішніх військ МВС України від 18 квітня 2005 року за №77, 18 квітня 2005 року між ОСОБА_1 та Міністерством внутрішніх справ України в особі командира військової частини 1241 укладено контракт з громадянином України, який добровільно вступає на військову службу, зараховано в списки особового складу частини, та призначено старшим інструктором групи спеціалістів служби собак. Вказаний контракт укладено строком на п'ять років.

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 від 02.11.2006 року, ОСОБА_1 після реєстрації шлюбу змінив прізвище на ОСОБА_1

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджено матеріалами справи, що за час проходження військової служби за контрактом до позивача неодноразово застосовувались дисциплінарні стягнення. Зокрема, наказом командира військової частини № 1241 Внутрішніх військ МВС України від 08 вересня 2006 року № 351 ОСОБА_1 оголошено сувору догану за запізнення на службу 2 та 5 вересня 2006 року без поважних причин, наказами від 15 листопада 2006 року № 445, від 27 серпня 2007 року № 357, від 28 серпня 2007 року № 358 позивача попереджено про неповну службову відповідність за безвідповідальне ставлення до виконання службових обов'язків, систематичні запізнення без поважних причин, не прибуття в частину по сигналу, самовільне залишення частини без поважних причин. При цьому, як вбачається з наказу № 358 від 28.08.2007 року «Про покарання прапорщика ОСОБА_1» останнє порушення дисципліни (самовільне залишення частини) вчинено позивачем 08 серпня 2007 року. Вказані вище накази про накладення дисциплінарних стягнень позивачем не оскаржувались.

Наказом начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України № 42о/с від 04 жовтня 2007 року позивача звільнено у запас Збройних сил України за підпунктом "є" пункту 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України. (у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) на підставі подання тимчасово виконуючого обов'язки командира Військової частини 1241 від 28 серпня 2007 року та рішення атестаційної комісії від 03 жовтня 2007 року № 18.

Подання тимчасово виконуючого обов'язки командира Військової частини 1241 від 28 серпня 2007 року про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді ґрунтується на висновку постійно діючої атестаційної комісії вказаної військової частини, рішенні зборів прапорщиків від 14.11.2006 року, наказі № 445 від 15.11.2006 року та фактах, що мали місце 01.08.2007 року та 08.08.2007 року про неприбуття позивача в частину по сигналу «Збір» та самовільне залишення частини.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Законом України від 24.03.1999 року «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», в разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров'я придатні до військової служби.

Згідно п.п. «и» п. 6 ст. 26 вказаного Закону, контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Під систематичним невиконанням умов контракту слід розуміти, вчинення військовослужбовцем дисциплінарного проступку після застосування до нього дисциплінарного стягнення, яке не втратило юридичної сили. Військовослужбовця може бути звільнено лише за проступок, вчинений після застосування до нього дисциплінарного стягнення за невиконання ним своїх обов'язків, визначених контрактом або за порушення дисципліни.

Наказом начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ МВС України від 04.10.2007 року № 42 о/с, інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону - прапорщика ОСОБА_1 звільнено на підставі подання виконуючого обов'язки командира Військової частини 1241 від 28 серпня 2007 року, з якого вбачається, що останнє порушення дисципліни (самовільне залишення частини) вчинено позивачем 08 серпня 2007 року. Також згідно наказу № 358 від 28 серпня 2007 року, яким за самовільне залишення без поважної причини 08 серпня 2007 року частини, ОСОБА_1 попереджено про неповну службову відповідність.

Відповідно до ст. 91 Закону України від «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» заборонено за одне правопорушення накладати кілька дисциплінарних стягнень або поєднувати одне стягнення з іншим, накладати стягнення на весь особовий склад підрозділу замість покарання безпосередньо винних осіб.

Пунктом 64 Положення передбачено, що з ініціативи командування військової частини достроково може бути розірвано контракт і звільнено особу офіцерського складу, прапорщика (мічмана) з військової служби за наявності підстав, передбачених підпунктами "б" - "г", "е", "є", "з" пункту 63 цього Положення. З ініціативи військовослужбовця контракт може бути розірвано через підстави, зазначені у підпунктах "б", "в", "д", "ж" цього пункту. Про дострокове розірвання контракту командування повинно попередити військовослужбовця не пізніш як за місяць до подання документів про звільнення зі служби. У цей же строк військовослужбовець має повідомити командування про свій намір щодо дострокового розірвання контракту.

Згідно ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є підставним та обґрунтованим, а тому підлягає до задоволення.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та Військової частини 1241 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року по справі № 809/821/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Р.П. Сеник

Судді : Р.Б. Хобор

Я.С. Попко