Постанова № 38154945, 08.04.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 квітня 2014 року 16:15 № 826/1765/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до треті особи за участіРеєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм-Девелопмент», Київська міська рада, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві прокуратури міста Києвапроскасування рішення від 16.05.2013р.,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся з позовом до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві (далі по тексту - відповідач), треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Прайм-Девелопмент», Київська міська рада, Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві, за участі прокуратури міста Києва про скасування рішення від 16.05.2013р. №2313531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого внесено запис про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна (незавершене будівництво житлового, офісно - торговельного та спортивно - оздоровчого комплексу з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, буд. 2-6) за ТОВ «Сфера - Сіті» (код ЄДРПОУ 35944556) та зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування запису про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна (незавершене будівництво житлового, офісно - торговельного та спортивно - оздоровчого комплексу з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, буд.2-6) за ТОВ «Сфера - Сіті» (код ЄДРПОУ 35944556), що був внесений на підставі рішення від 16.05.2013р. №2313531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно прийнято оскаржуване рішення.

В судовому засіданні представник позивача та позивач позовні вимоги підтримали.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог.

Третя особа - 1 проти позову заперечила.

Третя особа - 2 заперечення проти позову до суду не надала.

Третя особа - 3 просила позовні вимоги задовольнити повністю.

8 квітня 2014 року через канцелярію суду від ТОВ «Прайм-Девелопмент» надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення у справі №826/4481/14 за позовом ТОВ «Прайм-Девелопмент» до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві про скасування наказу від 21.06.2013р. про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №КВ083130800013, проте, воно задоволенню не підлягає, оскільки даний наказ було прийнято після проведення державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, буд. 2-6.

В судовому засіданні 31.03.2014р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

На земельній ділянці, що розташована між будинками №2-6 на вул. Вільшанській та будинком №16 на вул. Професора Підвисоцького у Печерському районі м. Києва велось будівництво житлового комплексу «Печерський бастіон», забудовником якого було ТОВ «Сфера - Сіті», правонаступником якого є ТОВ «Прайм-Девелопмент».

30 березня 2012 року між ТОВ «Сфера - Сіті» та ТОВ «Український фонд розвитку регіонів» укладено договір №01-30/03-12 про часткову участь у будівництві та передачу функцій замовника будівництва, за умовами якого (п. 2.1) землекористувачі передали ТОВ «Сфера - Сіті» будівельний майданчик для будівництва, експлуатації та обслуговування житлово - господарського комплексу у складі житлового будинку, офісно - торгового центру та підземного паркінгу.

Відповідно до акту приймання - передачі від 04.04.2012р. будівельний майданчик передано до ТОВ «Сфера - Сіті».

Рішенням господарського суду міста Києва від 30.10.2012р. по справі №5011-47/12740-2012 за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до ТОВ «Український Фонд Розвитку Регіонів» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, позов задоволено.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 0,64 га, що знаходиться між будинками N 2-а на вул. Вільшанській та N 16 на вул. Професора Підвисоцького у Печерському районі м. Києва, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 21.06.2006 за № 82-6-00338, який укладений між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Український фонд розвитку регіонів».

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Український фонд розвитку регіонів» (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська/Басейна, 1- 3/2, код ЄДРПОУ 31750211) повернути Київській міській раді (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код ЄДРПОУ 22883141) земельну ділянку площею 0,64 га, кадастровий номер 8000000000:82:138:0096, вартістю 2 434 244,00 грн., що розташована між будинками N 2-а на вул. Вільшанській та N 16 на вул. Професора Підвисоцького у Печерському районі міста Києва. Видати наказ.

Вказане судове рішення набрало законної сили 14.02.2013р.

Постановою Вищого господарського суду України від 22.04.2013р. рішення господарського суду міста Києва від 30.10.2012р. та постанова Київського апеляційного господарського суду від 14.02.2013р. - залишені без змін.

Рішенням господарського суду міста Києва від 30.10.2012р. по справі №5011-47/12739-2012 за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до ТОВ «Інноваційна Будівельна Компанія» про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки, позов задоволено.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки площею 1,69 га, що знаходиться по вул. Вільшанській, 2-6 у Печерському районі міста Києва, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 16.01.2007 за № 82-6-00399, який укладений між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Інноваційна Будівельна Компанія».

Зобов'язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Інноваційна Будівельна Компанія» (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська/Басейна, 1- 3/2, літ. А, код ЄДРПОУ 33058251) повернути Київській міській раді (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, код ЄДРПОУ 22883141) земельну ділянку площею 1,69 га, кадастровий номер 8000000000:82:138:0098, вартістю 28 718 163,44 грн., що розташована по вул. Вільшанській, 2-6 у Печерському районі м. Києва. Видати наказ.

Вказане судове рішення набрало законної сили 14.02.2013р.

Постановою Вищого господарського суду України від 15.05.2013р. рішення господарського суду міста Києва від 30.10.2012р. та постанова Київського апеляційного господарського суду від 14.02.2013р. - залишені без змін.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Проте, 16 травня 2013 року ТОВ «Сфера - Сіті», правонаступником якого є ТОВ «Прайм-Девелопмент» звернулось з заявою до реєстраційної служби про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, 2-6. До заяви були додані наступні документи: довідка від 15.05.2013р. Інноваційної Будівельної Компанії; лист від 15.05.2013р. Українського фонду розвитку регіонів; технічний паспорт №14051301 від 14.05.2013р. Київського міського бюро технічної інвентаризації; довідка від 15.05.2013р. Архінжпроект; копія договору про часткову участь у будівництві та передачу функцій Замовника від 30.03.2012р.; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-8000007542013, виданий 14.03.2013р. Державним агентством земельних ресурсів України; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-8000007522013, виданий 14.03.2013р. Державним агентством земельних ресурсів України; копія договору оренди земельної ділянки №1628 від 27.12.2006р.; копія договору оренди земельної ділянки №20 від 17.01.2006р.; копія Декларації про початок виконання будівельних робіт КВ083130800013, видана 21.03.2013р. Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві; Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців №16435763 від 14.05.2013р.; копія Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 18.04.2013р.; копія Довідки АА 889943 від 22.04.2013р.; копія наказу №05-к від 01.04.2013р.; копія статуту, протоколу ТОВ «Сфера-Сіті».

На підставі поданих документів відповідачем 16.05.2013р. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №2313531 за ТОВ «Сфера-Сіті» на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, 2-6.

Позивач з оскаржуваним рішення не погоджується, вважає, що ним порушуються його права та законні інтереси, передбачені статтею 50 Конституції України, ч. 1, 4 ст. 293 ЦК України, ч. 4 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР.

Так, позивач зазначає, що він проживає у будинку №15-Б на вул. Кіквідзе в Печерському районі м. Києва, який межує з будівельним майданчиком житлового комплексу на вул. Вільшанській, 2-6 в Печерському районі м. Києва. У разі продовження будівельних робіт, можуть відбутись зсуви ґрунту, спричиненні такими роботами, на будинок у якому проживає позивач.

Будівництво багатоповерхівки є небезпечним, оскільки ділянка, де воно розпочате, за функціональним призначенням належить до території середньоповерхової житлової забудови під будівництво III категорії, що підтверджується доказами, які досліджувались в судових справах №5011-47/12739-2012 і 5011-47/12740-2012 у господарському суді міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 22.05.2013р. №317/9374, враховуючи звернення громади Печерського району міста Києва, в тому числі позивача, ділянкам, що раніше надавались в оренду для будівництва житлового комплексу на вул. Вільшанській, 2-6, надано статус скверу.

Наразі, земельні ділянки на вул. Вільшанській, що раніше надавались під будівництво комплексу, обліковуються за Київською міською радою, що підтверджується листом Департаменту земельних ресурсів КМДА від 10.01.2014р.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації, та їх обтяжень визначає Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-IV).

Відповідно до наданих у ч.1 ст.2 Закону № 1952-IV термінів, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація) це - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до визначених ст.8 Закону № 1952-IV повноважень, орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації (п. 1 ч.1).

Повноваження державного реєстратора встановлені ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV, до яких, зокрема, належать прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та про відмову в державній реєстрації.

Порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень встановлений ч. 1 ст.15 Закону № 1952-IV та полягає в наступному:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених ст. 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Відповідно до ч. 1 ст.19 Закону № 1952-IV, державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою тощо.

Процедуру проведення державної реєстрації прав, перелік документів, необхідних для її проведення визначено Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011р. № 703 (далі - Порядок № 703) (чинного на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно даного Порядку № 703, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком. Перелік таких документів для здійснення державної реєстрації прав визначено пунктами 27-30 Порядку №703.

Відповідно до п. 27 Порядку №703 документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Відповідно до п. 72, 74 Порядку №703 державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться за наявності державної реєстрації речового права на земельну ділянку, на якій розташований такий об'єкт, за заінтересованою особою. Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник подає документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Відповідно до п.2.6. «Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 N 3502/5, для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Таким чином, у зв'язку з відсутністю у ТОВ «Сфера - Сіті» чинних договорів оренди земельних ділянок на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, 2-6 на момент реєстрації за ним права власності на вказаний об'єкт незавершеного будівництва, у реєстраційної служби не було підстав для реєстрації права власності за ТОВ «Сфера - Сіті».

Крім того, в матеріалах справи міститься копія наказу Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Києві від 21.06.2013р. №30/1д про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт «Будівництво житлового, офісно - торговельного та спортивно - оздоровчого комплексу з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом по вул. Вільшанська, 2-6, між буд. №2-А на вул. Вільшанській та №16 на вул. Професора Підвисоцького у Печерському районі м. Києва», зареєстрованої за №КВ083130800013 від 21.03.2013р. Замовник будівництва - ТОВ «Іноваційна будівельна компанія».

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення, яким внести запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про скасування запису про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна (незавершене будівництво житлового, офісно - торговельного та спортивно - оздоровчого комплексу з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, буд.2-6) за ТОВ «Сфера - Сіті» (код ЄДРПОУ 35944556), що був внесений на підставі рішення від 16.05.2013р. №2313531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, суд зазначає наступне.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Відтак, вказана вимога суперечить повноваженням адміністративного суду.

На підставі вищевикладеного адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві від 16.05.2013р. №2313531 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого внесено запис про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна (незавершене будівництво житлового, офісно - торговельного та спортивно - оздоровчого комплексу з вбудованою інфраструктурою та підземним паркінгом, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Вільшанська, буд. 2-6) за ТОВ «Сфера - Сіті» (код ЄДРПОУ 35944556).

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Повний текст постанови виготовлений 08.04.2014р.

Суддя В.В. Амельохін