Ухвала суду № 37968512, 27.03.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2014 року м. Київ К/9991/66967/11

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Степашка О.І.

суддів: Островича С.Е.

Федорова М.О.

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ровеньки

на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011

та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.09.2011

у справі № 2а-5084/11/1270

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза-2004»

до Державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області

про визнання протиправними дій щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки та складання акта, скасування наказу

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ровеньківська нафтобаза-2004» (далі по тексту - позивач, ТОВ«Ровеньківська нафтобаза-2004») звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Ровеньки Луганської області (далі по тексту - відповідач, ДПІ у м. Ровеньки Луганської області) про визнання протиправними дій щодо проведення невиїзної документальної позапланової перевірки та складання акта, скасування наказу.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.09.2011, позов задоволено частково. Визнано протиправним наказ ДПІ в м. Ровеньки Луганської області №216-о від 26.04.2011 про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за лютий 2011 року. Визнано протиправними дії ДПІ в м. Ровеньки Луганської області з проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питань правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за лютий 2011 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ДПІ в м. Ровеньки Луганської області отримало від Ленінської МДПІ в м. Луганську акт документальної невиїзної (камеральної) перевірки від 13.04.2011 №511/16-36991020 з питань взаємовідносин ПП «Спецмегапостач-Д» з контрагентами, яким сформовані податкові зобов'язання за лютий 2011 року, яким зазначено, що остання податкова звітність декларація з ПДВ за лютий 2011 року, прийнята до Ленінської МДПІ у м. Луганську з ознакою «не визнано як податкова декларація». Декларація з податку на прибуток за 2010 рік до податкової подана 09.02.2011 №166560. За даними декларації з податку на прибуток виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) за 2010 рік складає 24314,00 грн. Крім того, вказане підприємство не знаходиться за юридичною адресою.

У зв'язку з отриманною інформацією ДПІ в м. Ровеньки Луганської області 14.04.2011 за № 2345/160 направило запит до ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» із вимогою щодо надання до ДПІ пояснень та їх документального підтвердження, а саме: реєстри отриманих та виданих податкових накладних; податкові накладні; фінансово-господарські документи, що підтверджують сплату коштів за вчиненим правочином платіжні доручення, виписки з банківських установ, прибуткові та видаткові касові ордери, чеки РРО та інші; фінансово-господарські документи, що підтверджують передачу товарів, виконання робіт (надання послуг) за вчиненим правочином, товарно-транспортні накладні, довіреності на отримання товарно-матеріальних цінностей, акти приймання-передачі виконаних робіт (наданих послуг); документи, що підтверджують наявність власних або орендованих виробничих потужностей, складських приміщень; господарські договори, укладені платником ПДВ з контрагентом, у взаємовідносинах з яким виявлено розбіжності.

ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» на запит від 14.04.2011 №2345/160 та від 19.04.2011 № 212 надало до ДПІ в м. Ровеньки Луганської області документальне підтвердження відносин з ПП «Спецмегапостач-Д» за лютий 2011 року, а саме: копії видаткових накладних; копії податкових накладних, копію договору 2011 року, копію реєстру отриманих та виданих податкових накладних за березень 2011 року, виписки банка.

Проте 26.04.2011 відповідачем відповідно до п. 79.2 ст. 79 та пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 ПК України прийнято наказ №216-о про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за лютий 2011 року.

Копію наказу та повідомлення про проведення перевірки позивач отримав 26.04.2011, про що свідчить копія розписки.

ДПІ в м. Ровеньки Луганської області на підставі наказу №216-о від 26.04.2011 проведено документальну позапланову невиїзну перевірку ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за лютий 2011 року, за результатами якої складено акт № 187/23/32842161 від 26.04.2011.

В акті перевірки зазначено порушення позивачем вимог: ч. 1 ст. 203, ст. 215, ч. 1 ст. 216, ст. 228 ЦК України в частині недодержання вимог зазначених статей в момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними по правочинах, здійснених ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з постачальником товару ПП «Спецмегапостач-Д»; встановлено відсутність об'єктів, які підпадають під визначення п. 185.1 ст. 185, п. 187.1 ст. 187, п. 188.1 ст. 188, п. 198.2 ст. 198 ПК України. Дані відображені ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» у декларації з податку на додану вартість за період з 01.02.2011 по 28.02.2011 про обсяги поставок, податкове зобов'язання не є дійсними на суму 477640,00 грн., про обсяги придбання товару та податкового кредиту не є дійсними на суму 486661,00 грн.

На підставі акта перевірки відповідачем не приймалося податкове повідомлення-рішення.

Задовольняючи частково позов, суди попередніх інстанцій виходили з наступного, з чим погоджується суд касаційної інстанції.

На підставі пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 ПК України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78 ПК України документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності такої обставини: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливість порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п. 78.4 ст. 78 ПК України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Відповідно до п. 79.2 ст. 79 ПК України, документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

З огляду на наведене, судова колегія погоджує висновок судів попередніх інстанцій, що позивачем виконано обов'язок про надання відповіді та документів на запит відповідача, тому ДПІ в м. Ровеньки Луганської області не мало законних підстав для прийняття наказу №216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004» з питання правомірності формування податкового кредиту та податкового зобов'язання з податку на додану вартість за лютий 2011 року.

Суди вірно зазначили, що Податковим кодексом України, а саме пп. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, ДПІ надано право приймати рішення про проведення позапланових перевірок тільки у разі ненадання платником податків пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язків письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином, колегія суддів погоджується із судами попередніх інстанцій, що наказ відповідача №216-о від 26.04.2011 про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «Ровеньківська нафтобаза 2004», є протиправним, тому позов в цій частині задоволено правомірно.

За таких обставин та з урахуванням вимог ч. 3 ст. 2, ч. 2 ст. 71 КАС України, суди дійшли обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи викладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що судами першої та апеляційної інстанцій належним чином з'ясовані обставини справи та надано їм правильну юридичну оцінку. Порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б призвести до зміни чи скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Ровеньки відхилити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06.07.2011 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.09.2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути переглянута Верховним Судом України у випадках, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О. Федоров