Постанова № 37619138, 13.03.2014, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2014 р.Справа № 915/1630/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді В.Б. Туренко

суддів Л.В. Поліщук, С.В. Таран (на підставі розпорядження голови суду від 24.12.2013 р. № 1163)

при секретарі судового засідання: І.М. Станковій

за участю представників сторін:

від позивача - І.О. Коломійчук

Представники відповідачів в судове засідання не з'явились, про день, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу заступника прокурора Миколаївської області

на рішення господарського суду Миколаївської області від 28.11.2013 року

у справі № 915/1630/13

за позовом прокурора м. Миколаєва

до 1) Миколаївської міської ради;

2) Приватного підприємства «Малмор»

про визнання частково незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору оренди землі

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року прокурор м. Миколаєва звернувся до господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської міської ради, Приватного підприємства «Малмор» про:

- визнання незаконним та скасування пунктів 26, 26.4 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 20.12.12 р. № 23/45 про затвердження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки та передачі в оренду ПП «Малмор» земельної ділянки загальною площею 1961 кв. м., нормативною грошовою оцінкою 675447,48 грн. для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морській, 27 у м. Миколаєві;

- визнання недійсним на майбутнє договору оренди землі від 08.04.13 р.

№ 9197, укладеного ПП «Малмор» з Миколаївською міською радою, який зареєстровано в Реєстраційній службі Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області 10.04.13 р. за № 753158 та скасування його державної реєстрації (а.с. 2-7).

Миколаївська міська рада у відзиві на позовну заяву зазначила про її необґрунтованість та просила у задоволенні позову відмовити (а.с. 89-93).

ПП «Малмор» у запереченнях на позов послалось на безпідставність заявлених позовних вимог (а.с. 95-98).

25.11.13р. прокурором подано заяву про відмову від позовних вимог в частині - скасування державної реєстрації договору оренди землі від 08.04.13 р. № 9197, укладеного між ПП «Малмор» та Миколаївською міською радою та зареєстрованого в Реєстраційній службі Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області 10.04.13 р. за № 753158 (а.с. 149-150).

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 28.11.2013 року (суддя - Гриньова-Новицька Т.В), оформленим відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 02.12.2013 р., у позові відмовлено повністю з мотивів його недоведеності (а.с. 164-168).

Не погодившись з вищезазначеним рішенням, заступник прокурора Миколаївської області 13.12.2013 р. звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив його скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права (а.с. 185-189).

Відзиви на апеляційну скаргу сторони не надали.

Заслухавши представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія зазначає наступне.

Приватне підприємство «Богомаз Н.П.» зареєстровано 11.10.10 р. в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців України з присвоєнням ідентифікаційного коду - 37279588 (а.с. 54).

На підставі рішення Миколаївської міської ради № 16/38 від 19.04.12 р.

ПП «Богомаз Н.П.» укладено договір оренди землі № 8862 від 30.05.12 р. за умовами якого Миколаївська міська рада передала в оренду ПП «Богомаз Н.П.» терміном на 1 рік 3 місяці земельну ділянку загальною площею 1916 кв.м. по вул. Малій Морській, 27, у м. Миколаєві для будівництва торгівельно-розважального центру, цільове призначення земельної ділянки - землі іншого призначення. Договір зареєстрований в Держкомзему 30.05.12 р. (а.с. 18-21).

Актом від 10.05.2012 р. встановлено межі зазначеної земельної ділянки в натурі та за актом від 30.05.2012 р. ця земельна ділянка передана ПП «Богомаз Н.П.» (а.с. 22, 23).

В подальшому найменування ПП «Богомаз Н.П.» змінено на Приватне підприємство «Малмор» (а.с. 55, 64-66).

Листом від 20.06.12 р. за вих. № 21/6 ПП «Малмор» звернулось до Миколаївського міського голови про надання дозволу на зміну цільового призначення вищевказаної земельної ділянки (а.с. 30).

Управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради погоджено планувальну можливість зміні цільового призначення земельної ділянки орієнтованою площею 1916,0 кв.м. для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морській, 27 у м. Миколаєві, що підтверджено листом від 03.08.2012 р. № 17-4075 (а.с. 33).

Рішенням Миколаївської міської ради від 22.11.12 р. №22/26 «Про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення змін до рішень міської ради по Центральному району м. Миколаєва» пунктами 1, 12 вирішено надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок Приватному підприємству «Малмор» для складання проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1916 кв. м., яка відведена рішенням міської ради від 19.04.12 р. № 16/38 для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морській, 27 (а.с. 17).

На замовлення ПП «Малмор» Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 розроблений проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (а.с. 14-16, 39-53), який погоджений Управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради, Управлінням Держкомзему у м. Миколаєві, Управлінням земельних ресурсів Миколаївської міської ради, що підтверджено відповідними листами від 12.12.12р. № 17-4075/2; 13.12.12 р. № 07; 13.12.12 р. № 02-13/2766 (а.с. 34-36).

Рішенням Миколаївської міської ради від 20.12.12 р. №23/45 «Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м. Миколаєва» пунктами 26, 26.4 розділу 1 затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки загальною площею 1916 кв.м., за рахунок земельної ділянки, відведеної рішенням міської ради від 19.04.12 р. №16/38 Приватному підприємству «Богомаз Н.П.», у тому числі 1916 кв.м. під будівництво (будівництво не розпочато), зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель відведених під будівництво), для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морській, 27; змінено цільове призначення земельної ділянки площею 1916 кв.м. та передано Приватному підприємству «Малмор» в оренду строком на 1 рік земельну ділянку площею 1916 кв.м. для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морській, 27 (а.с. 11-13).

08.04.13 р. між Миколаївською міською радою (Орендодавець) та ПП «Малмор» (орендар) укладено договір оренди землі № 9197, згідно п. 1.1 якого Миколаївська міська рада на підставі вищезазначеного рішення від 20.12.12 р. № 23/45 передає, а ПП «Малмор» приймає в оренду земельну ділянку для будівництва автозаправного комплексу по вул. Малій Морскій, 27 (а.с. 56-57).

Відповідно до п.п. 2.1-2.4,3.1 цього договору в оренду передається земельна ділянка площею 1916 кв.м. кадастровий № 4810137200:09:050:0019 строком на 1 рік. Об'єктом оренди є тільки земельна ділянка, яка вільна від забудови.

Пунктами 5.1, 5.2 вказаного договору зазначено, що земельна ділянка передається в оренду для будівництва АЗС (землі промисловості, транспорту, зв'язку енергетики, оборони та іншого призначення (за функціональним призначенням - землі, відведені під будівництво)).

Договір оренди землі зареєстрований в Управлінні земельних ресурсів 08.04.13 року.

Згідно акту приймання-передачі від 08.04.13 р. Миколаївська міська рада передала ПП «Малмор» вказану земельну ділянку (а.с. 58).

Саме договір оренди землі від 08.04.13 р. та пункти 26, 26.4 рішення Миколаївської міської ради від 20.12.12 р. № 23/45 на підставі яких укладено цей договір стали підставою для звернення прокурора м. Миколаєва до місцевого господарського суду з відповідним позовом.

В обґрунтування позовних вимог та доводів апеляційної скарги прокурор послався на те, що пункти 26, 26.4 рішення № 23/45 від 20.12.12 р. прийняті Міською радою з порушенням вимог чинного законодавства, а саме недодержанням порядку зміни цільового призначення спірної земельної ділянки та не проведенням громадських слухань відповідачами стосовно відведення земельної ділянки під будівництво автозаправного комплексу.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову на підставі слідуючого.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 122 вказаного Кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Пунктом 34 ст. 26 вказаного Закону встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 цього Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками, які були передані (надані) у власність чи користування до встановлення нового функціонального призначення територій. Забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Так, у відповідності до Генерального плана м. Миколаєва, затвердженим рішенням міської ради від 18.06.09 р. №35/18, територія по вул. Малій Морській, 27 - це житлова та громадська забудова. Міською радою було змінено цільове призначення земельної ділянки по вул. Малій Морській, 27 зарахувавши її до земель громадської забудови (за функціональним призначенням - до земель відведених під будівництво), для будівництва автозаправного комплексу з дотриманням порядку її зміни, встановленого ст. 20 Земельного кодексу України.

Листом Управління містобудування та архітектури Миколаївської міської ради від 28.11.2013 р. за № 17-5982 підтверджено відповідність будівництва автозаправного комплексу затвердженому Генеральному плану м. Миколаєва (а.с. 154).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Підпунктами 6, 9 п.2 ст. 9.5 Статуту територіальної громади м. Миколаєва встановлено, що предметом громадських слухань можуть бути проекти забудови окремих частин міста, намір створення в місті чи поблизу нього нових екологічно-небезпечних об'єктів.

Згідно п.3 ст. 9.5 цього Статуту визначено, що громадські слухання з вказаних питань проводяться до їх винесення на затвердження міською радою.

Порядок проведення громадських слухань, крім зазначеного Статуту регулюється Положенням про громадські слухання у м. Миколаєві, яке затверджене рішенням Миколаївської міської ради від 12.12.2003 р. №17/2.

Відповідно до п.4 Положення громадські слухання проводяться з ініціативи, зокрема, підприємств, установ й організацій усіх форм власності, розташованих на території м. Миколаєва.

Статтею 5 Положення встановлено, що ініціатори громадських слухань не пізніш як за 50 днів до їхнього проведення надають у міську раду м. Миколаєва повідомлення про проведення громадських слухань із указівкою дати, місця і часу їхнього проведення, списком ініціативної групи і списком учасників слухань.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні» передбачено проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації.

З огляду на вищевикладені положення, враховуючи, що автозаправний комплекс відноситься до об'єктів підвищеної небезпеки, саме міська рада як представник інтересів та прав територіальної громади повинна була ініціювати проведення громадських слухань з приводу відведення земельної ділянки під будівництво автозаправного комплексу до прийняття нею таких рішень, як зокрема, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, про передачу в оренду земельної ділянки, перенесення меж земельної ділянки на місцевість, укладання договору оренди.

Така правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 22.10.13 р. у справі № 915/485/13.

Як вбачається з матеріалів справи, 13.08.12 р. громадські слухання з приводу зміни цільового призначення земельної ділянки по вул. Малій Морській, 27 були ініційовані та проведені не міською радою, а ПП «Малмор», що підтверджується оголошенням в газеті «Причерноморье» та протоколом громадських слухань від 13.08.12 р. (а.с. 156-159,160).

Крім того, слід зазначити, що при прийняті оскаржуваних пунктів 26, 26.4 рішенням міської ради № 23/45 від 20.12.12 р. взагалі не було зазначено умови щодо обов'язковості проведення цих громадських слухань.

Вищевикладене свідчить, що спірне рішення Миколаївської міської ради прийнято без будь-яких порушень чинного законодавства та в межах повноважень, наданих органу місцевого самоврядування і підстави для його скасування відсутні.

Щодо визнання недійсним договору оренди землі від 08.04.13 р. № 9197 з підстав, які визначені прокурором, то судова колегія виходить із слідуючого.

Приписами Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» не передбачено такої необхідної умови для укладання договору оренди землі як проведення громадських слухань, недотримання цієї умови органом місцевого самоврядування при укладенні договору не є підставою для визнання його недійсним, оскільки орендар в даному випадку не повинен нести будь-які негативні наслідки за недотримання умови не передбаченої законодавством.

Статтями 116, 124 Земельного кодексу України встановлено, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.

Оскаржуваний договір укладено на підставі пунктів 26, 26,4 рішення міської ради № 23/45 від 20.12.12 р., які судом першої інстанції не визнані недійсними, тобто ця вимога є похідною від першої вимоги, а тому місцевий господарський суд вірно дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Інші доводи прокурора, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують вищенаведене, а тому судова колегія не вбачає підстав для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 99, 103, 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Миколаївської області від 28.11.2013 р. у справі № 915/1630/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови складено 14.03.2014р.

Головуючий суддя В.Б. Туренко

Суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран