Постанова № 37593256, 05.03.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 122/22179/13-а

05.03.14 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Щепанської О.А. ,

Кобаля М.І.

секретар судового засідання Букуєва М. А.

за участю сторін:

представник позивача, ОСОБА_2 - ОСОБА_3, довіреність № 2554 від 22.11.13

представник відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь (суддя Масалигіна Н.С. ) від 09.12.13 у справі № 122/22179/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95493)

Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)

про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Залізничного районного суду м. Сімферополь від 09.12.13 у справі № 122/22179/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задоволено.

Визнано бездіяльність Військового комісаріату Автономної Республіки Крим щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії відомостей про отриманні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Улан-Уде, Бурятії суми щомісячної додаткової грошової винагороди - протиправною.

Зобов'язано Військового комісаріату Автономної Республіки Крим направити на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з включенням відомостей про отриманні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Улан-Уде, Бурятії під час проходження військової служби суми щомісячної додаткової грошової винагороди.

Визнано дії Головного управління Пенсійного Фонду України по обчисленню пенсійного забезпечення позивача без урахування сум щомісячно додатково грошової винагороди, які були отриманні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцем м. Улан-Уде, Бурятії під час проходження військової служби - протиправними.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України провести перерахунок розміру пенсійного забезпечення позивача з часу його призначення з урахуванням сум щомісячної додаткової грошової винагороди, які були отриманні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцем м. Улан-Уде, Бурятії під час проходження військової служби у Військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду Украйни після проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення позивача сплати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженцю м. Улан-Уде, Бурятії суму несплаченого пенсійного забезпечення.

Не погодившись з даною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні 05.03.2014 представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представники відповідачів не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно.

Згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є військовим пенсіонером і знаходиться на обліку Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в АР Крим на пенсійному забезпеченні та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Військового комісаріату АРК, Головного управління Пенсійного фонду України в АРК із заявою про призначення пенсійного забезпечення за вислугу років. Однак йому було відмовлено. У зв'язку з цим позивач звернувся до суду, просив визнати неправомірними дії та бездіяльність Військового комісаріату АРК, Головного управління Пенсійного фонду України в АРК, зобов'язати відповідачів видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії, зобов'язати ГУПФУ в АРК перерахувати та виплатити позивачу пенсію згідно цієї довідки.

Судова колегія, вивчивши доводи позову, враховуючи заперечення представників відповідачів, дослідивши усі письмові докази, які надані сторонами на підтвердження своїх вимог та заперечень, визначивши характер спірних правовідносин, вважає, що суд першої інстанції дійшов не вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України - військовослужбовців Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань (далі - військовослужбовців), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, осіб начальницького складу податкової міліції, осіб начальницького і рядового складу кримінально-виконавчої системи України та членів їх сімей, військовослужбовців колишніх Збройних Сил СРСР, органів державної безпеки і внутрішніх справ СРСР, Національної гвардії України, військовослужбовців, які в період Великої Вітчизняної війни проходили службу у складі 1 -го Чехословацького армійського корпусу під командуванням Л. Свободи, та членів їх сімей, а також громадян інших держав з числа військовослужбовців збройних сил і інших військових формувань, утворених відповідно до чинного законодавства цих держав, та членів їх сімей, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, укладених Україною з іншими країнами про пенсійне забезпечення таких громадян, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, передбачено їх пенсійне забезпечення згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають (далі - особи, які мають право на пенсію за цим Законом).

Частиною третьою статтею 43 зазначеного Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового, забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Інструкція про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка затверджена Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 29.11.2010 за № 1194/18489 визначає порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди (далі - винагорода).

Пунктом 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з'єднань і вище, - до 20 % місячного грошового забезпечення.

Пунктом 5 Інструкції зазначено, що винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року №595, щомісячна додаткова грошова винагорода не включається до складу грошового забезпечення, зазначена виплата є винагородою, підставою для видання якої є наказ командира (начальника) військової частини, таким чином щомісячна додаткова грошова допомога не є додатковим видом грошового забезпечення з якого здійснюється обчислення пенсії.

Пунктом 10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року № 389 визначено, що військові комісаріати забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім'ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

Матеріали справи свідчать про те, що на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим Військовим комісаріатом Автономної Республіки Крим для підвищення (збільшення) розміру пенсії була надана довідка від 16.01.2013 № 265 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби. В довідці Військового комісаріату Автономної Республіки Крим не було зазначено додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що Постановою Верховного Суду України від 15.10.2013 визначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом Міністра оборони України № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місця), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Згідно статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо висновки суду не відповідають обставинам справи, допущено порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 09.12.13 у справі № 122/22179/13-а - задовольнити.

Постанову Залізничного районного суду м. Сімферополь від 09.12.13 у справі № 122/22179/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 11 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис О.А.Щепанська

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська