Постанова № 37593250, 05.03.2014, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 801/8042/13-а

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Щепанської О.А. ,

Кобаля М.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Москаленко С.А. ) від 22.10.13 у справі № 801/8042/13-а

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1,Алушта,Автономна Республіка Крим,98500)

Міністерства праці та соціальної політики АР Крим (вул. Горького 7,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95005)

Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, м.Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)

про визнання неправомірними дій та спонукання до виконання певних дій і стягнення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АР Крим, Міністерства праці та соціальної політики АР Крим та з урахуванням заяв про зменшення та уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства праці та соціальної політики АР Крим, Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК та їх посадових осіб, при здійсненні ними управлінських функцій і визнати в цілому бездіяльність відповідачів неправомірною;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК видати позивачу українські посвідчення та нагрудний знак згідно з рішенням державної комісії АР Крим у справах ветеранів війни від 10.04.2007 року;

- стягнути з Міністерства праці та соціальної політики АР Крим завданий моральний збиток у розмірі 5000 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.10.13 у справі № 801/8042/13-а адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради, Міністерства праці та соціальної політики АР Крим про визнання неправомірними дій та спонукання до виконання певних дій і стягнення задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради щодо невидачі ОСОБА_3 посвідчення із надписом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудного знаку "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради видати ОСОБА_3 посвідчення із надписом "Посвідчення учасника бойових дій" та нагрудного знаку "Ветеран війни - учасник бойових дій".

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 05.03.2014 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку. До початку судового засідання від Військового комісаріату Автономної Республіки Крим надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначені Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У ст. 4 зазначеного Закону зафіксовано, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно до ст.8 Закону учасниками війни визнаються військовослужбовці, які в період війни проходили військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР, трудівники тилу, а також інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до п.6 ст.9 Закону учасниками війни вважаються працівники, які на контрактній основі направлялися на роботу в держави, де велися бойові дії (включаючи Республіку Афганістан у період з 1 грудня 1979 року до грудня 1989 року), і не входили до складу обмеженого контингенту радянських військ.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно довідки А/О «Астрас», довідки Торгового представництва СРСР у республіці Афганістан від 01.04.1990 №ТП-130, довідки Міністерства зовнішнього економічного зв'язку від 12.04.1990, з квітня 1988 року по лютий 1989 року позивач знаходився у службовому відрядженні у республіці Афганістан, а й отже направлявся на контрактній основі на роботу у державу, де велися бойові дії, тому є учасником війни.

Як вбачається із матеріалів справи, рішенням Військового комісаріату АР Крим від 10.04.2007 встановлено, що позивач має право на статус учасника війни за п.5 ст.9 Закону (а.с.64).

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 458 від 26 квітня 1996 року Уряду Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям і виконавчим комітетам Рад, Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Державному комітетові у справах охорони державного кордону, Національній гвардії, Штабу Цивільної оборони постановлено створити відповідно республіканську, обласні, міські, районні, районні в містах та відомчі комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (Далі - Положення).

Відповідно до п.2 Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.

Учасникам війни (стаття 9 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом "Посвідчення учасника війни" та нагрудний знак "Ветеран війни - учасник війни".

Відповідно до п.7 Положення, "Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Громадянам інших держав, що перебували у складі колишнього СРСР, видаються посвідчення ветерана війни та відповідні нагрудні знаки у разі переїзду на постійне місце проживання в Україну. Особам з їх числа, яким призначена пенсія, зазначені посвідчення видаються органами праці та соціального захисту населення у разі отримання виплат в органах Пенсійного фонду України. Зазначеним особам, які не досягли пенсійного віку, посвідчення ветерана війни та особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", видається у порядку, визначеному цим пунктом.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що саме Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради уповноважене видавати посвідчення з написом «Посвідчення учасника війни». Позивач є учасником війни, позовні вимоги в частинні визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК щодо невидачі позивачу посвідчення українського зразку та нагрудний знак учасника війни та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК видати позивачу посвідчення та нагрудний знак є обґрунтованим та підлягають задоволенню.

Проте, частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції визнав протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК щодо невидачі ОСОБА_3 посвідчення із написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудного знаку «Ветеран війни - учасник бойових дій» та зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК видати ОСОБА_3 посвідчення із написом «Посвідчення учасника бойових дій» та нагрудного знаку «Ветеран війни - учасник бойових дій», яки відповідно до п.7 Положення № 302 «Посвідчення учасника бойових дій" і нагрудний знак видаються органами Міноборони, МВС, ДСНС, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПтС, Управління державної охорони, ДПС, Адміністрації Державної прикордонної служби, Держспецзв'язку, а також Держспецтрансслужбою за місцем реєстрації ветерана».

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови - про часткове задоволення адміністративного позову, зобов'язав Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради видати ОСОБА_3 "Посвідчення учасника війни" і відповідній нагрудній знак.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.10.13 у справі № 801/8042/13-а - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 22.10.13 у справі № 801/8042/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК щодо невидачі ОСОБА_3 "Посвідчення учасника війни" та відповідного нагрудного знаку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Алуштинської міської ради АРК видати ОСОБА_3 "Посвідчення учасника війни" і відповідній нагрудній знак.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис О.А.Щепанська

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.Е.Єланська