Ухвала суду № 37468930, 26.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.Справа № 537/6124/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.01.2014р. по справі № 537/6124/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить:

- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пунктів 1,2,3,4 Порядку проведення перерахунку пенсії, довідки з фінансового відділу ГУМВС України в Полтавській області за 2012 рік, здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2012 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером МВС України з серпня 1992 року, був звільнений зі служби по вислузі років. Розмір відсоткового нарахування до його отриманого грошового забезпечення складає 76 %. На підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року йому поетапно у три рази протягом 2012 року був здійснений перерахунок його пенсії. Після отримання останнього перерахунку пенсії в нього з'явилися сумніви щодо правильності перерахунку пенсії. Оскільки статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що якщо змінився розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, в цьому випадку усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, він (позивач) звернувся до фінансового відділу Головного Управління МВС України в Полтавській області з заявою про надання йому копій довідок, після отримання яких довідався про порушення діючого законодавства при розрахунку його пенсії. Він звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавській області з заявою щодо порядку проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, , звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак, 04.11.2013 року Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області надіслав на його адресу листа, відповідно до якого йому було відмовлено в перерахунку розміру його пенсії. Окрім того, зазначив, що на підставі отриманої ним довідки про розмір отриманого грошового забезпечення по його посаді він довідався, що на час перерахунку пенсії він складає 7525 грн. 06 коп., а відтак його пенсія має складати 5719 грн. 05 коп. ( 7525 грн. 06 коп. х 0,76).

Постановою Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.01.14 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії задоволено.

Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 4/6648 щодо розміру грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного Управління Пенсійного фонду Полтавської області як пенсіонер МВС України, звільнений зі служби за вислугою років.

Згідно довідки № 4/6648, виданої Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2008 року за посадою заступника начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складає 4313 грн. 63 коп., з яких посадовий оклад - 1250 грн. 00 коп.; підвищення посадового окладу (10%) - 125 грн. 00 коп.; оклад за військовим (спеціальним ) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 602 грн. 00 коп.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (49;) - 1032 грн. 43 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%) - 178 грн. 75 коп.; премія (30%) - 995 грн. 45 коп. ( а.с.7).

Відповідно довідки № 4/6648 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Полтавській області , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року за посадою заступник начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області становить7525 грн. 06 коп., з яких посадовий оклад - 1250 грн. 00 коп.; підвищення посадового окладу (5%) - 62 грн. 50 коп.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник внутрішньої служби - 130 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (40%) - 577 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 1009 грн. 75 коп.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність ( 43%) - 564 грн. 38 коп.; премія (109,4%) - 3931 грн. 43 коп. ( а.с.7).

Позивач звертався до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з зверненням щодо порядку проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно повідомлення Головного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.11.2013 року за вих. № 367/К-03 ОСОБА_1 повідомлено, що після 01.01.2008 року Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішень про збільшення грошового забезпечення військовослужбовцям, які б стали підставою для проведення відповідного перерахунку пенсій. Окрім того, позивачу було повідомлено, що нарахування його пенсії здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, згідно із якою розмір підвищення з 01.07.2012 року складає 360 грн. 62 коп. або 11 % основного розміру пенсії, з 01.09.2012 року - 754 грн. 02 коп. або 23 % основного розміру пенсії та з 01.01.2013 року - 1147 грн. 43 коп. або 35 % основного розміру пенсії ( а.с. 9-10).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач мав право на перерахунок розміру пенсії, а, відтак, дії відповідача щодо відмови в проведенні вказаного перерахунку є незаконними.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Оскільки ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців , проведеною на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців , суд приходить до висновку щодо незаконної відмови відповідача у перерахунку пенсійного забезпечення позивача, так як зазначена стаття Закону до даних правовідносин не застосовується, оскільки підвищення проведено згідно постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.

Частиною 2 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Колегія суддів враховує те, що норми Закону України мають вищу юридичну силу поряд з підзаконними актами Кабінету Міністрів України і підлягають обов'язковому застосуванню.

З матеріалів справи вбачається, що основний розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, яке становить 3278 грн. 36 коп.

В довідці № 4/6648 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, виданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Полтавській області, зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою ОСОБА_1 - заступника начальника по загальних питаннях уст.ОП-317/69 УВС Полтавської області становить 7525 грн. 06 коп. Дана довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби.

Колегія суддів приймає до уваги, що позивачу стало відомо про відмову у перерахунку пенсії у листопаді 2013 року, тому строки звернення до суду, передбачені статтею 99 КАС України ним не порушені.

Окрім того, колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача на те, що перерахунок пенсій може бути проведений лише у разі прийняття Кабінетом Міністрів України відповідної постанови про підвищення заробітної плати працюючих військовослужбовців, оскільки ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового зобов'язання військовослужбовців, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про доведеність факту збільшення розміру грошового забезпечення з 01.04.2012 року за посадою, яку обіймав позивач на день звільнення, а тому своєю відмовою у застосуванні частини 3 статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідач порушує конституційні права та гарантії позивача на отримання пенсійного забезпечення.

Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 21.01.14 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 21.01.2014р. по справі № 537/6124/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Ральченко І.М.