Ухвала суду № 37427854, 20.02.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ К/800/43583/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддів Зайця В.С. (суддя-доповідач), Голяшкіна О.В., Стрелець Т.Г.,розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 пред'явив позов до Київської міської ради, Департаменту земельних ресурсів м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в якому просив зобов'язати постійну комісію Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури виїхати на місце розташування земельної ділянки кадастровий номер 79:713:003 за адресою: АДРЕСА_1 та скласти акт про невикористання протягом п'яти років ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» згаданої земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу; зобов'язати постійну комісію Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури належним чином засвідчену копію вищевказаного акту надіслати на адресу позивача; примусове припинення права користування ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» земельною ділянкою за кадастровим номером 79:713:003; зобов'язати Київську міську раду та Головного управління земельних ресурсів внести відповідні зміни кадастровий план земельної ділянки за кадастровим номером 79:713:003, в якому засвідчити відсутність землекористувача ТОВ «БК «Будєвросервіс» на цій земельній ділянці; зобов'язати Київську міську раду та Головне управління земельних ресурсів вчинити необхідні дії, передбачені законодавством, щодо внесення проекту рішення Київської міської ради про скасування рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749 на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури; зобов'язати Київську міську раду та Головне управління земельних ресурсів вчинити необхідні дії, передбачені законодавством, щодо внесення проекту рішення Київської міської ради про скасування рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749 на розгляд Київської міської ради, розглянути даний проект на найближчому засіданні та прийняти відповідне рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів скаржник оскаржив їх.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що постановою Голосіївського районного суду міста Києва від 16 червня 2009 року у справі № 2а-196/09 та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2010 року у цій же ж справі встановлено, що ОСОБА_4 є членом ГБК «Теремки-1». Земельна ділянка по АДРЕСА_1 з 1997 року перебувала в користуванні ГБК «Теремки-1» на підставі рішення Московської районної ради міста Києва від 20 листопада 1997 року.

Рішенням Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749 вказана земельна ділянка передана ТОВ «Будівельний кооператив «Будєвросервіс» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціонального офісного торгово-розважального комплексу з паркінгом.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 25 грудня 2007 року задоволено позов ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» до Київської міської ради та Головного управління земельних відносин та визнано укладеним договір оренди земельної ділянки площею 0,74 га на АДРЕСА_1 між позивачем та Київською міською радою.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2010 року у справі № 2а-1128/09 задоволено позовні вимоги ОСОБА_5 та ОСОБА_6 до Київської міської ради, третя особа ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс». Визнано протиправним і скасовано рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749, зобов'язано Київську міську раду погодити місце розташування об'єкта та розробити проект відведення земельної ділянки юридичній особі гаражно-будівельному кооперативу «Теремки-1».

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 червня 2010 року у справі № 2а-196/09 також встановлено протиправність рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749.

Надалі постановою Київського апеляційного господарського суду від 02 червня 2011 року скасовано рішення Господарського суду міста Києва від 25 грудня 2007 року у справі № 17/492 та відмовлено в задоволенні позову ТОВ «Будівельна компанія «Будєвросервіс» до Київської міської ради про зобов'язання укласти договір оренди земельної ділянки площею 0,74 га на АДРЕСА_1.

Позивач впродовж 2012 року неодноразово звертався до Київської міської ради із заявами, зокрема із вимогами, що аналогічні позовним вимогам.

На вказані заяви постійною комісією з питань земельних відносин, містобудування та архітектури Київської міської ради листами від 18 червня 2012 року № 29/281-830, 07 серпня 2012 року № 29/281-1033, 04 грудня 2012 року № 29/281-1919 повідомлено, що проект рішення щодо відміни рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749 на розгляд до постійної комісії не надходив, у разі надходження згаданий проект рішення буде розглянутий відповідно до вимог Регламенту Київської міської ради; інші питання, порушені заявником в його зверненнях, до компетенції постійної комісії не відносяться.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції зазначив, що діючим законодавством на постійну комісію Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури, не покладено конкретно визначеного обов'язку здійснювати виїзд за відповідною адресою з метою перевірки тих чи інших обставин зі складанням за результатами такого виїзду відповідного акту.

З 01 січня 2013 року ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи, а тому у Департаменту земельних ресурсів та Київської міської ради відсутні повноваження щодо внесення змін в кадастровий план земельної ділянки за кадастровим номером 79:713:003.

Також суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року №1088/1749 з 10 червня 2010 року є скасованим, то позовні вимоги про внесення проекту рішення Київської міської ради про його скасування є безпідставними.

Суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та залишив постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року без змін.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується із правовою позицією судів першої та апеляційної інстанцій із огляду на наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2, частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на моменти виникнення спірних правовідносин) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Статтею 9 вказаного Кодексу передбачене, що до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії.

Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій.

Постійні комісії є підзвітними раді та відповідальними перед нею.

Перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Згідно статті 12 Регламенту Київської міської ради, затвердженого рішенням Київської міської ради від 14 липня 2011 року № 383/5770 (далі - Регламент КМР), постійні комісії Київради є одним із органів Київради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до їх відання, здійснення контролю за виконанням рішень Київради та виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).

Статтею 15 Регламенту КМР передбачено, що до повноважень постійної комісії Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури належить: вивчення, попередній розгляд, підготовка проектів рішень Київради, надання висновків та рекомендацій, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого органу з питань: володіння, користування та розпорядження землями територіальної громади міста (включаючи питання передачі земельних ділянок у власність чи користування, приватизації земельних ділянок, припинення права користування та вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності); викупу земельних ділянок для суспільних потреб міста; організації землеустрою; здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; вирішення земельних спорів; архітектурно-будівельної діяльності; панування та забудови територій (включаючи питання підготовки та затвердження Генерального плану забудови міста Києва та його приміської зони, проектів детального планування територій, схем планування територій); розміщення рекламно-інформаційного обладнання (засобів реклами) та елементів дизайну міського середовища.

Із системного аналізу зазначених норм колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що вірним є висновок судів першої та апеляційної інстанцій, що діючим законодавством на постійну комісію Київської міської ради з питань земельних відносин, містобудування та архітектури, не покладено конкретно визначеного обов'язку здійснювати виїзд за відповідною адресою з метою перевірки тих чи інших обставин зі складанням за результатами такого виїзду відповідного акту.

Пунктом 78 Розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства соціальної політики України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується через відповідних міністрів» від 16 жовтня 2012 року N 5462-VI. що набрав чинності з 1 січня 2013 року частину 1 статті 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» викладено в такій редакції: «Ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин».

Як вбачається із матеріалів справи, рішення Київської міської ради від 12 липня 2007 року № 1088/1749 скасоване постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2010 року, що набрала законної сили.

Із огляду на вищевикладене колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують висновків судів першої та апеляційної інстанцій та встановлених обставин справи.

Згідно з частиною 1 статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Оскільки суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій, підстав для задоволення касаційної скарги немає.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 квітня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: