Ухвала суду № 37275040, 18.02.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Хохленков О.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року справа №805/18100/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В., Яковенко М.М., при секретарі судового засідання Мартакові О.А., за участю представника позивача Сінельникова Р.О., представника відповідача Псарева О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. у справі № 805/18100/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Цивільбуд» до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання неправомірними дій щодо складання актів опису майна № 3/24-013 від 19.01.2012 року та № 6/24-013 від 26.01.2012 року, зобов'язання відповідача виключити з податкової застави майно, інше ніж будівлі за адресою: м. Донецьк, вул.. Куйбишева, буд. 131и,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Цивільбуд» звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання неправомірними дій щодо складання актів опису майна № 3/24-013 від 19.01.2012 року та № 6/24-013 від 26.01.2012 року, зобов'язання відповідача виключити з податкової застави майно, інше ніж будівля за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131и.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька було складено акти опису майна в податковій заставі майна № 3/24-013 від 19.01.2012 року та № 6/24-013 від 26.01.2012 року.

Актом № 3/24-013 від 19.01.2012 р. до опису включено 7 об'єктів рухомого майна, а актом № 6/24-013 від 26.01.2012 р. - 15 об'єктів нерухомості. Вартість майна в актах не визначена. Позивач вважає, що ДПІ у Куйбишевському районі м. Донецька було протиправно описано та внесено до податкової застави майно ТОВ «Цивільбуд» на загальну суму 8116658,00 грн., що значно перевищувало розмір наявного податкового боргу, який згідно з довідки на 01.01.2012 року складав 140516,28 грн. Позивачем було здійснено експертну оцінку від 25.10.2013 р. одного з зазначеного в акті № 6/24-013 від 26.01.2012 майна, а саме визначеної за порядковим № 6 акту будівлі за адресою м. Донецьк, вул. Куйбишева 131и (зареєстровані у книзі № 34v, сторінка 6, реєстр № 10997 під літ А-1, площа - 827, м. кв., та Г- 2, площа - 134,4 м. кв.). Згідно даної оцінки, вартість згаданої будівлі складає 961400,00 грн., що на думку позивача покриває розмір податкового боргу не лише на дату складання актів опису майна, але й станом на дату звернення з даним позовом. З огляду на вимоги п.89.2 ст. 89 Податкового Кодексу України, здійснену експертну оцінку будівлі від 25.10.2013 р., перевищення вартості майна згідно акту № 3/24-013 від 19.01.2012 та № 6/24-013 від 26.01.2012 над сумою податкового боргу ТОВ «Цивільбуд», позивач вважає, що в податковій заставі не може знаходитись майно, інше ніж визначено за порядковим № 6 акту будівлі за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131и (зареєстровані у книзі № 34v, сторінка 6, реєстр № 10997 під літ А-1, площа 827,0 кв.м., та Г-2, площа 134,4 кв.м) загальною вартістю 961400,00 грн.

Просив суд визнати неправомірними дії щодо складання актів опису майна № 3/24-013 від 19.01.2012 р. та № 6/24-013 від 26.01.2012 р., зобов'язати відповідача включити з податкової застави майно, інше ніж будівля за адресою:м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд., 131и.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. у справі № 805/18100/13-а позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області щодо складання актів опису майна № 3/24-013 від 19.01.2012 року та № 6/24-013 від 26.01.2012 року.

Зобов'язано відповідача виключити з податкової застави майно, інше ніж будівля за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131и.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, який підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити, представника позивача, який заперечував проти задоволення апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відповідно до акту опису майна № 3/24-013 від 19.01.2012 року у податкову заставу внесено наступне майно ТОВ «Цивільбуд»:

1. Автомобіль VOLVO S 80, РІК ВИПУСКУ 2002, колір - сірий, № двигуна НОМЕР_1 - 1 шт.

2. Автомобіль КРАЗ 65055, рік випуску 1992, колір - зелений, № двигуна НОМЕР_2 - 1 шт.

3. Автомобіль ГАЗ 33020201, рік випуску - 2005, колір - білий, № двигуна - НОМЕР_3 - 1 шт.

4. Автомобіль VOLKSWAGEN POLO, рік випуску - 2002, колір - сірий, № двигуна НОМЕР_4 - 1 шт.

5. Автомобіль КРАЗ 6510, рік випуску 1992, колір - жовтий, № двигуна - НОМЕР_5 - 1 шт.

6. Автомобіль МАЗ 5334 КС 3577, рік випуску 1988, колір - червоний, № двигуна - НОМЕР_6 -1 шт.

7. Автомобіль КАМАЗ 5410, рік випуску 1992, колір - сірий, № двигуна - НОМЕР_7 - 1 шт.

Сума загальної вартості описаного майна в акті № 3/24-013 від 19.01.2012 року не визначена (а.с. 7-8).

Відповідно до акту опису майна № 6/24-013 від 26.01.2012 року у податкову заставу внесено наступне майно ТОВ «Цивільбуд»:

1. Приміщення за адресою: м. Донецьк, пр.-т Богдана Хмельницького, буд. 71а, площа 691 кв.м. Зареєстроване у книзі № 33v, сторінка 97, реєстр № 10074 1 шт.

2. Приміщення місць загального користування за адресою: м. Донецьк, пр.-т. Богдана Хмельницького, буд. 71б, площа - 708,4 кв. м. Зареєстроване у книзі № 24 v, сторінка 194, реєстр № 8574 - 1 шт.

3. Приміщення за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131, площа - 67,9 кв. м. Зареєстроване під літ. А-1 у книзі № 20v, сторінка 29, реєстр № 7707 1 шт.

4. Будівлі за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131. Зареєстровані у книзі № 10vdk, сторінка 192, реєстр № 7931 під літ.: М-1-2, площа - 590,7 кв. м., Н-1-2, площа - 124,0 кв.м.; С-2-5, площа - 1026,3 кв.м.; О-1, площа - 1788,8 кв.м.; П - 1, площа - 1867,9 кв.м.; Р-1, площа - 791,3 кв.м.; Р - 1, площа - 205,8 кв.м.; площа - 134,9 кв.м. - 8 шт.

5. Будівлі за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131. Зареєстровані у книзі № 13vdk, сторінка 127, реєстр № 7931 під літ.: Ф-1, площа - 91,6 кв. м., Ч-1, площа - 515,4 кв.м.; Щ-1,2, площа - 178,9 кв.м.; Х-1, площа - 135,8 кв.м. - 4 шт.

6. Будівлі за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131и. Зареєстровані у книзі № 34v, сторінка 6, реєстр № 10997 під літ.: А-1, площа - 827,0 кв. м., Г-2, площа - 134,4 кв.м. - 2 шт.

7. Житловий будинок за адресою: м. Донецьк, пр.-т. Миру, буд. 3а, зареєстрований у книзі № 18 у книзі № 18v, сторінка 145, реєстр № 7457, площа - 1225,9 кв.м. 1 шт.

8. Гараж за адресою: м. Донецьк, пр.-т. Миру, буд. 3д, зареєстрований під літ. ГЗ у книзі № 28v, сторінка 154, реєстр № 9227 - 1 шт.

9. Приміщення за адресою: м. Донецьк, пер. Орешкова, буд. 18а, площа - 730,6 кв. м. Зареєстроване у книзі № 20v, сторінка 94, реєстр № 7772 - 1 шт.

10. Приміщення за адресою: м. Донецьк, пер. Орешкова, буд. 20, площа - 1066,3 кв. м. Зареєстроване у книзі № 21v, сторінка 155, реєстр № 8022 - 1 шт.

11. Будівля за адресою: м. Донецьк, вул. Університетська, буд. 48б. Зареєстрована у книзі № 37v, сторінка 280, реєстр № 11667 під літ. Б-1, площа - 63,3 кв. м. - 1шт.

12. Будівлі за адресою: м. Донецьк, вул. Церетелі, буд. 6а. Зареєстровані у книзі № 34v, сторінка 198, реєстр № 11148 під літ.: А-1, площа - 115,2 кв. м., Б-1, площа - 1028,7 кв.м.; В-1, площа - 412,6 кв.м.; Г - 1, площа - 142,2 кв.м.; Н - 1, площа - 128,9 кв.м.; Ж - 1, площа - 70,5 кв. м.; З -1, площа - 70,5 кв.м.; К - 1, площа - 115,5 кв. м. - 8 шт.

13. Житловий будинок за адресою: м. Донецьк, вул. Челюскінців, буд. 153а, зареєстрований у книзі № 23v, сторінка 63, реєстр № 8263, площа - 1265,6 кв.м. - 1 шт.

14. Бокс: № 7 за адресою: м. Донецьк, вул. Щорса, буд 29а. Зареєстрований у книзі № 4vdk, сторінка 56, реєстр. № 7161 - 1 шт.

15. Бокс: №8 за адресою: м. Донецьк, вул. Щорса, буд 29а. Зареєстрований у книзі № 4vdk, сторінка 56, реєстр. № 7161 - 1 шт.

Сума загальної вартості описаного майна в акті № 6/24-013 від 26.01.2012 року не визначена (а.с. 9-11).

Як вбачається з довідки станом на 01.01.2012 року, за позивачем значиться борг з податку за землю в розмірі 58041,00 грн. та орендної плати за землю в розмірі 82475,28 грн., та в загальному розмірі 140516,28 грн. (а.с. 97).

Відповідно до висновку звіту від 25.10.2013 року про незалежну оцінку вартості нежитлових будівель, вбачається, що ринкова вартість житлових приміщень, які розташовані за адресою м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131 «и» (загальною площею 961,4 кв.м.), визначена порівняльним підходом, станом на 25.10.2013 року, без ПДВ, складає 961400,00 грн. (а.с. 14-27).

Пунктом 41.5. статті 41 Податкового кодексу України передбачено, що органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Підпунктом п. 15.1 статті 15 Податкового Кодексу визначено, що платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об'єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об'єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов'язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Відповідно до підпункту 16.1.4 п.16.1 ст. 16 Податкового Кодексу України платників податків зобов'язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 14.1.137 п. 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно з підпунктом 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Пунктом 286.2. статті 286 Податкового кодексу України передбачено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Відповідно до п. 88.2 ст. 88 Податкового кодексу України право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Відповідно до п. 89.2. З ст. 89 з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

У разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

У разі збільшення суми податкового боргу складається акт опису до суми, відповідної сумі податкового боргу платника податків, у порядку, передбаченому цією статтею.

Право податкової застави не поширюється на майно, визначене підпунктом 87.3.7 пункту 87.3 статті 87 цього Кодексу, на іпотечні активи, що належать емітенту та є забезпеченням відповідного випуску іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, на грошові доходи від цих іпотечних активів до повного виконання емітентом зобов'язань за цим випуском іпотечних сертифікатів з фіксованою дохідністю, а також на склад іпотечного покриття та грошові доходи від нього до повного виконання емітентом зобов'язань за відповідним випуском звичайних іпотечних облігацій.

Відповідно до 89.3 ст. 89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.

Відповідно до п.89.6 ст.89 ПК України, якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша від суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу у повному обсязі.

Таким чином, законодавчо визначено, що у разі якщо балансова вартість майна на яке поширюється право податкової застави, не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».

Таку оцінку, як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», відповідач не провів.

Відповідно до абз.3 п.4.3. рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року № 2-рп/2005, розмір податкової застави виходячи із загальних принципів права повинен відповідати сумі податкового зобов'язання, що забезпечувало б конституційну вимогу справедливості та розмірності. Розмірність як елемент принципу справедливості передбачає встановлення публічно-правового обмеження розпорядження активами платника податків за несплату чи несвоєчасну сплату податкового зобов'язання та диференціювання такого обмеження залежно від розміру несплати платником податкового боргу.

Згідно з абз.6 п.4.3 рішення Конституційного Суду України від 24.03.2005 року № 2-рп/2005 поширення права податкової застави на будь-які види активів платника податків, яка перевищує суму податкового зобов'язання чи податкового боргу, може призвести до позбавлення такого платника не тільки прибутків, а й інших активів, ставлячи під загрозу його подальшу підприємницьку діяльність аж до її припинення.

Таким чином, судом першої інстанції вірно зроблено висновок щодо зобов'язання відповідача виключити з податкової застави майно, інше ніж будівля за адресою: м. Донецьк, вул. Куйбишева, буд. 131и.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції спір по суті вирішений вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та зміни або скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. у справі № 805/18100/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 січня 2014 р. у справі № 805/18100/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 21.02.2014 року.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді А.В. Гайдар

М.М. Яковенко