Ухвала суду № 37227804, 06.02.2014, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 р.Справа № 638/12773/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.09.2013р. по справі № 638/12773/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова

треті особи Приватна фірма "Альтаір" , Товариство з обмеженою відповідальністю "І.Т.Е.А." , Державна установа "Інститут неврології, психіатрії та наркології Національної академії медичних наук України"

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова (далі - УПФУ в Дзержинському районі, відповідач), треті особи: Приватна фірма "Альтаір", Товариство з обмеженою відповідальністю "І.Т.Е.А.", Державна установа "Інститут неврології, психіатрії та наркології Національної академії медичних наук України", в якому просив визнати протиправною відмову № 11759-02/28 від 24.07.2013 року та відмову № 334/К-11 від 06.08.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова в призначенні пенсії за вислугою років; зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, а саме - з 15 січня 2013 року, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова здійснити нарахування та виплату пенсії за вислугу років з 15 січня 2013 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.09.2013 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі міста Харкова в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (61166, м. Харків, пр. Леніна, 40, код ЄДРПОУ 22655247) призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за вислугу років з моменту звернення до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, а саме - з 15 січня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова (61166, м. Харків, пр. Леніна, 40, код ЄДРПОУ 22655247) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 15 січня 2013 року.

Не погодившись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.01.2013 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова із заявою про призначення їй пенсії за вислугою років, до якої додала також копії документів, що підтверджують наявність 25-річного стажу медичного працівника.

Листом № 11759-02/28 від 24.07.2013 року та листом № 334/К-11 від 06.08.2013 року УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова в призначені їй пенсії за вислугою років, згідно її заяви від 15.01.2013 року, відмовлено.

Відмовляючи в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років з 15.01.2013 року, відповідач зазначив, що відповідно до наданих документів її стаж за вислугою років склав 12 років 09 місяців 06 днів.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу: професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" гарантовано право громадян на державне пенсійне забезпечення. Право окремих категорій громадян на пенсію за вислугу років визначено ст. 51 зазначеного Закону.

Згідно з п. "и" ст.77 Основ законодавства України про охорону здоров'я, медичні працівники мають право на пільгові умови пенсійного забезпечення.

Право на пенсію за вислугу років для працівників освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення передбачено п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

На виконання зазначеної норми Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року було затверджено Перелік закладів і установ охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (із змінами та доповненнями). Зазначеним переліком визначені заклади охорони здоров'я, робота в яких дає право на пенсію за вислугу років, незалежно від форми власності, належності зазначених закладів і установ.

Відповідно до вказаного Переліку необхідність підтвердження роботи в структурному лікувальному закладі для визначення чи підтвердження спеціального стажу не передбачена.

Згідно з вказаною Постановою КМУ № 909 пенсію за вислугу років працівникам освіти, охорони здоров'я і соціального захисту призначаються при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років.

Відповідно до трудової книжки БТ-І № 9786799, станом на день звернення позивача до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова із заявою - 15.01.2013 року (без врахування частини стажу у подвійному розмірі) склав 25 років 10 місяців 07 днів, а саме:

- у Харківському науково-дослідному інституті неврології та психіатрії ім. В.П. Протопопова на посадах медичної сестри 2-го неврологічного відділення та медичної сестри палати інтенсивної терапії та реанімації - 04 роки 01 місяць;

- в Обласному онкологічному диспансері на посаді палатної медсестри - 02 роки 10 місяців 12 днів;

- у ТМО Фрунзенського району МСЧ №1 НПО "Турбоатом" на посадах лікаря-інтерна, лікаря-невропатолога - 08 років 01 місяць 27 днів;

- у ДП "Санаторій "Рай-Оленівка" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на посаді лікаря-консультанта-невропатолога - 01 рік 09 місяців 24 дні;

- у Приватній фірмі "Альтаір" на посаді лікаря - невропатолога - 01 рік 07 місяців 07 днів;

- у Товаристві з обмеженою відповідальністю "І.Т.Е.А." на посаді лікаря-невропатолога - 07 років 03 місяці 28 днів.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

З огляду на викладене, стаж роботи позивача у Харківському науково-дослідному інституті неврології та психіатрії ім. В.П. Протопопова з 01.08.1983 р. по 31.08.1987 р., а саме: на посаді медичної сестри 2-го неврологічного відділення - з 01.08.1983 р. по 01.08.1985 р. та медичної сестри палати інтенсивної терапії та реанімації - з 01.08.1985 р. по 31.08.1987 р. - 04 роки 01 місяць у подвійному розмірі становить 08 років 02 місяці.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що на день звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою, з урахуванням частини стажу роботи у подвійному розмірі, її стаж працівника охорони здоров'я складав 29 років 11 місяців 07 днів, а загальний її трудовий стаж на день звернення до відповідача становив більше 30 років.

Проте, відповідач у листах стверджує про те, що стаж позивачки за вислугою років склав всього 12 років 09 місяців 06 днів.

Так, у листі № 11759-02/28 від 24.07.2013 року УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова вказує, що до стажу за вислугу років не зараховано періоди роботи:

- з 24.12.2003 р. по 28.12.2003 р. на посаді лікаря - невропатолога в ПФ "Альтаір", оскільки відсутні документи, які б підтверджували роботу в структурному лікувальному закладі за цей період, що передбачено ПКМУ № 909 від 04.11.1993;

- з 01.08.1983 р. по 31.08.1987 р. на посаді медичної сестри в 2-му неврологічному відділенні в Харківському научнодослідному інституті неврології і психіатрії, оскільки відсутні документи, які б підтверджували роботу в структурному відділенні клініки НДІ.

У листі № 334/К-11 від 06.08.2013 року відповідачем зазначено, що до стажу за вислугу років не зараховано періоди роботи:

- з 24.12.2003 р. по 31.07.2005 р. на посаді лікаря - невропатолога в ПФ "Альтаір" та з 01.08.2005 року по 28.12.2012 р. на посаді лікаря-невропатолога в ТОВ "І.Т.Е.А.", оскільки відсутні документи, які б підтверджували роботу в структурних лікувальних закладах за ці періоди, що передбачено ПКМУ № 909 від 04.11.1993;

- з 01.08.1983 р. по 31.08.1987 р. на посаді медичної сестри в 2-му неврологічному відділенні в Харківському науково-дослідному інституті неврології і психіатрії, оскільки відсутні документи, які б підтверджували роботу в структурному відділенні клініки НДІ.

В свою чергу, судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що ОСОБА_1 працювала в ПФ "Альтаір" на посаді лікаря - невропатолога з 24.12.2003 р. по 31.07.2005 рік. Медичний стаж роботи склав 01 рік 07 місяців 07 днів, що підтверджується записами 17 та 18 трудової книжки.

ПФ "Альтаір" 10.02.1993 року зареєстрована виконкомом Дзержинської районної Ради народних депутатів в установленому Законом порядку юридичною особою, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи від 12.09.1997 р., копією Статуту, копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 15366358, копією довідки Харківського обласного управління статистики від 24.03.2000 р. № 4071 про включення до ЄДРПОУ.

Відповідно до копії довідки Харківського обласного управління статистики від 24.03.2000 р. № 4071 про включення до ЄДРПОУ ПФ "Альтаір" здійснює наступні види діяльності: 91514 поліклінічні установи; 71212 аптечні заклади; 71130 оптова торгівля недержавних організацій, крім споживчої кооперації; 71250 роздрібна торгівля недержавних організацій, крім споживчої кооперації.

У своєму листі № 11759-02/28 від 24.07.2013 року, врахувавши стаж роботи на цьому підприємстві 01 рік 07 місяців 02 дні, відповідач не врахував до стажу роботи на цьому підприємстві всього 05 днів, які не впливають на наявність у позивача 25 - річного медичного стажу, оскільки, як вказувалося раніше, її медичний стаж склав 29 років 11 місяців 07 днів.

У листі № 334/К-11 від 06.08.2013 року відповідачем не зараховано до стажу період роботи на посаді лікаря - невропатолога в ПФ "Альтаір" з 24.12.2003 р. по 31.07.2005 р., тобто весь стаж роботи на цьому підприємстві через також відсутність документів, які б підтверджували роботу в структурних лікувальних закладах за ці періоди, що на думку УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова, передбачено ПКМУ № 909 від 04.11.1993 р.

Що стосується роботи ОСОБА_1 в ТОВ "І.Т.Е.А.", то на посаді лікаря - невропатолога вона працювала з 01.08.2005 року по 28.12.2012 року. Медичний стаж роботи склав 07 років 03 місяці 28 днів, що підтверджується записами 19 та 20 трудової книжки.

ТОВ "І.Т.Е.А." 10.04.2002 року зареєстроване виконавчим комітетом Харківської міської ради в установленому Законом порядку як юридична особа, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 075124 від 10.04.2002 р., копією Статуту, копією витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 15366129, копією довідки Головного управління статистики у Харківській області від 24.12.2012 р. № 745906 про включення до ЄДРПОУ .

Згідно з копією довідки Головного управління статистики у Харківській області від 24.12.2012 р. № 745906 про включення до ЄДРПОУ ТОВ "І.Т.Е.А." здійснює наступні види діяльності за КВЕД - 2010: 86.21 загальна медична практика; 86.22 спеціалізована медична практика.

Також, позивачем до суду апеляційної інстанції були надані Ліцензії Міністерства охорони здоров'я України на медичну практику щодо ПФ "Альтаір" та ТОВ "І.Т.Е.А.".

Крім того, у Харківському науково-дослідному інституті неврології та психіатрії ім. В.П. Протопопова ОСОБА_1 працювала з 01.08.1983 р. по 31.08.1987 р., а саме: на посаді медичної сестри 2-го неврологічного відділення - з 01.08.1983 р. по 01.08.1985 р. та медичної сестри палати інтенсивної терапії та реанімації - з 01.08.1985 р. по 31.08.1987 р., а всього - 04 роки 01 місяць.

Як зазначено у Переліку закладів і установ освіти охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року (із змінами та доповненнями), не передбачена необхідність підтвердження роботи в структурному лікувальному закладі для визначення чи підтвердження спеціального стажу.

Відповідно до розділу 2 Постанови КМУ № 909 до закладів і установ віднесені: лікарняні заклади, лікувально - профілактичні заклади особливого типу, лікувально - трудові профілакторії, амбулаторно - поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові,заклади охорони материнства і дитинства, санітарно - курортні заклади, санітарно - епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

В зазначених закладах і установах право на призначення пенсії за вислугу років мають право: лікарі та середній медичний персонал.

Згідно з ст. 3 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" заклади охорони здоров'я - підприємства, установи та організації, завданням яких є забезпечення різноманітних потреб населення в галузі охорони здоров'я шляхом подання медико-санітарної допомоги, включаючи широкий спектр профілактичних і лікувальних заходів або послуг медичного характеру, а також виконання інших функцій на основі професійної діяльності медичних працівників.

Види закладів охорони здоров'я, які забезпечують безпосередньо охорону здоров'я населення, передбачені ст. 16 вказаного Закону. До таких відносяться санітарно-профілактичні, лікувально-профілактичні, аптечні, науково-медичні та інші заклади охорони. Заклади охорони здоров'я створюються підприємствами, установами та організаціями з різними формами власності, а також приватними особами при наявності необхідної матеріально-технічної бази і кваліфікованих працівників. Порядок і умови створення закладів охорони здоров'я, державної реєстрації та акредитації цих закладів, а також порядок ліцензування медичної практики визначається актами законодавства України.

Відповідно до положень законодавства заклад охорони здоров'я, мале державне медичне підприємство, приватна фірма, відповідає переліку закладів охорони здоров'я та є лікарняним закладом, який включено до переліків закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

З огляду на викладене, оскільки на момент звернення ОСОБА_1 до відповідача у неї був наявний необхідний спеціальний стаж роботи, за умови якого виникає право пенсію за вислугою років, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому його вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.09.2013р. по справі № 638/12773/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Пянова Я.В.Судді Зеленський В.В. Чалий І.С.