Постанова № 36679477, 10.01.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2014 р. Справа №805/17359/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11год.48хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зеленова А.С.,

за участю:

секретаря Афанасьєві Д.Б.,

представника позивача Яковенка В.А.,

представника відповідача Зелінка Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Західної державної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості до товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт зі складування породи на породному відвалі товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" у зв'язку із загрозою життю людей,

В С Т АН О В И В:

Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Донецькій області 03.12.2013 заявлено позов до товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт зі складування породи на породному відвалі товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" у зв'язку із загрозою життю людей /а.с.2-6/.

В обґрунтування позову, позивач зазначає, що під час перевірки товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" виявлено 15 порушень вимог нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 8 створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку із чим просить суд застосування до ТОВ "ЗФ №105" заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт зі складування породи на породному відвалі товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" у зв'язку із загрозою життю людей /а.с.5/.

Представник позивача у судовому засіданні зазначив, що підприємством усунуто всі порушення які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, одне порушення є триваючим і на час останньої перевірки знаходиться на стадії усунення. Загрози життю та здоров'ю людей усунуті, підприємства перебуває під постійним наглядом інспекції.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав заперечення в яких зазначив, що підприємством було усунуто порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що підтверджується актом позапланової перевірки ТОВ "ЗФ №105" від 09.01.2014 №022/3-07/04. Щодо порушення п.7.1 «Правил безпеки на підприємствах з збагачення та брикетування вугілля (сланців)» НПАОП 10.-1.03-90, зазначив наступне.

Основними напрямками попередження самозаймання породного відвалу на підприємства є: зниження змісту горючих речовин в відвальній масі за рахунок поліпшення технології збагачення вугілля з доведенням середньої зольності відвальної маси до 82-85%; здійснення щільної повітря поглинаючої маси відвалу шляхом, пошарового складування порід та ущільнення. Формування відвалу проводиться шарами завтовшки до 1 метра. Розвантажена порода планується бульдозером та ущільнюється. Після розвантаження відвальної маси з негорючих матеріалів (глини, піску, інертного пилу, охолодженої золи з котельних установок) шаром завтовшки 0,25-0,3метра. Проводиться планування та ущільнення ізолюючого покриття. Після чого, розвантажується новий шар породи та продовжується виробничий цикл. На момент проведення позапланової перевірки 09.01.2014 роботи з відсипання та планування негорючих матеріалів на відвалі знаходились в заключній стадії /а.с.40/.

Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідив надані докази, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Збагачувальна фабрика №105" зареєстровано в якості юридичної особи, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ №898408 /а.с.46/. Здійснює свою діяльність на підставі Статуту товариства, затвердженого загальними зборами учасників Товариства 22.10.2012 /а.с.48-69/.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

На підставі направлення № 022/3-482 від 22 жовтня 2013 року посадовими особами Західної державної регіональної гірничотехнічною інспекцією у вугільній промисловості Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області проведено планову перевірку товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105", розташованого за адресою: 85486, с. Цукурине, вул. Шахтна,40 на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення /а.с.21/.

Під час перевірки вищевказаного об'єкту виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;порушень вимог Кодексу України про надра;відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Пунктом 2.41 розділу ІІ "Організація і проведення державного нагляду" Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269) встановлено, що перевірка виконання припису або усунення порушень, що призвели до заборони виконання робіт або виробництва чи обмеження виробництва, здійснюється шляхом проведення посадовою особою Держгірпромнагляду України, яка видала припис (розпорядження), позапланової перевірки. У разі якщо суб'єкт господарювання може підтвердити достовірність виконання розпорядчого документа актами та документацією суб'єкта господарювання (наказами, відомостями, довідками тощо), перевірка достовірності наданої суб'єктом господарювання інформації здійснюється без позапланової перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) за умови надання ним до відповідного органу Держгірпромнагляду України завірених у встановленому порядку копій цих документів.

Перевірка усунення виявлених порушень суб'єктом господарювання, зазначених у розпорядженні (приписі), за рішенням заступника Голови Держгірпромнагляду України або керівника (заступника керівника) територіального органу Держгірпромнагляду України може здійснюватися іншою посадовою особою Держгірпромнагляду України.

На підставі повідомлення про усунення порушень при експлуатації породного відвалу ТОВ "ЗФ №105" проведено позапланову перевірку відповідача.

Так, актом №022/03-07/04 від 09.01.2014 встановлено, що підприємством усунуто 7 з 8 порушень правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей /а.с.41-45/. Порушення п.7.1 «Правил безпеки на підприємствах з збагачення та брикетування вугілля (сланців)» НПАОП 10.-1.03-90 знаходиться в стадії усунення.

Дану обставину підтвердив у судовому засіданні представник позивача, який зазначив, що загрози життю та здоров'ю людей на підприємстві під час проведення позапланової перевірки усунуті.

Тобто на момент розгляду справи по суті загрози життю та здоров'ю людей на підприємстві ТОВ "ЗФ №105" виявленої під час перевірки 22.10.2013 не має.

За таких обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах судовий збір у розмірі 68,82 грн. підлягає стягненню з позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 165, 167, 254, 257,263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області в особі Західної державної гірничотехнічної інспекції у вугільній промисловості до товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повного зупинення ведення робіт зі складування породи на породному відвалі товариства з обмеженою відповідальністю "ЗФ №105" у зв'язку із загрозою життю людей - відмовити.

Стягнути з Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (код ЄДРПОУ 37968280) на користь Державного бюджету України (р/р 31217206784005, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Донецькій області, МФО банку - 834016, ЄДРПОУ отримувача - 38034015) судовий збір у сумі 68,82 грн.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10 січня 2014 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлено у повному обсязі та підписано 12 січня 2014 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Зеленов А. С.