Постанова № 3664565, 04.03.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 17/376 Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку - 6.13  інстанції - Таран С. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 04 березня 2009 року м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Туркіної Л.П. (доповідач),

суддів - Мірошниченка М. В., Проценко О.А.,

при секретарі - Галоян О. Г.,

за участю представників сторін:

позивача - не прибув

відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, м. Долинська Кіровоградської області

на постанову господарського суду Кіровоградської області від 21 грудня 2007 року

у справі №17/376

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, м. Долинська Кіровоградської області

до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі Кіровоградської області, м. Долинська Кіровоградської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2007 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області (далі - УПФУ в Долинському районі Кіровоградської області) звернулося з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Долинському районі Кіровоградської області (далі - ВВД ФСС НВВПЗ в Долинському районі Кіровоградської області), в якому просило зобов'язати відповідача стягнути на користь позивача невідшкодовану пенсію по трудовому каліцтву громадянам ОСОБА_1., ОСОБА_2,ОСОБА_3.,ОСОБА_4., ОСОБА_5 в сумі 1400, 41 грн.

Заявою № 106/07-27 від 03.12.2007 р. позивач змінив предмет позову та просить зобов'язати ВВД ФСС НВВПЗ в Долинському районі Кіровоградської області включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання витрати управління на виплату пенсії по трудовому каліцтву в сумі 453, 57 грн. за період квітень-червень 2007 р. ОСОБА_1., а саме 151, 190 грн. - за квітень, 151, 19 грн. - за травень,151, 19 грн. - за червень 2007 р. Заява обґрунтована тим, що на адресу УПФУ в Долинському районі Кіровоградської області надійшов спільний лист Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні, відповідно до якого між управлінням та фондом в районах до відшкодування були включені пенсії по трудовому каліцтву, виплачені громадянам ОСОБА_2,ОСОБА_3.,ОСОБА_4., ОСОБА_5 (а. с. 121).

Постановою господарського суду Кіровоградської області від 21.12.2007 року у задоволенні позову було відмовлено.

Судове рішення мотивоване тим, що позовні вимоги заявлені без достатнього нормативного обґрунтування та документально не обґрунтовані (до матеріалів справи не додано доказів виплати позивачем спірної суми, не надано детальних відомостей про призначення пенсії ОСОБА_1., зокрема щодо отримання травми внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Суд також зазначив, що згідно Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, відшкодування витрат між страхувальниками здійснюється на централізованому рівні.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову господарського суду Кіровоградської області від 21 грудня 2007 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Апелянт зазначає, що фактично суд першої інстанції розглянув питання проведення розрахунків, хоча після зміни УПФ предмету спору (що знайшло своє відображення в постанові) спірним питанням було включення до акту звірки витрат на виплату пенсій по трудовому каліцтву ОСОБА_1. в сумі 453, 57 грн. за період квітень - червень 2007 р., про стягнення чи проведення розрахунків не йшлося.

Суд першої інстанції, на думку апелянта, не з'ясував тієї обставини, що спірним є питання вчинення відповідачем певної дії, передбаченої чинним законодавством України, а не стягнення сум чи проведення розрахунків.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, у яких зазначив, що не погоджується з доводами апеляційної скарги, вважає їх необґрунтованими та такими, що суперечать нормам матеріального права.

Зазначає, що відділення Фонду включає до актів щомісячної звірки виключно виплати встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» ( далі - Закон 1105) та узгоджені Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника на виробництві або професійного захворювання (далі - Порядок).

У зв'язку з тим, що гр. ОСОБА_1. отримав виробничу травму за межами України, а страхові виплати йому, як постраждалому на виробництві, виплачує відповідний Фонд Російської Федерації, дані правовідносини регулюються міжнародними угодами. Ст. 9 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 р. (далі - Угода) встановлено, що відшкодування шкоди внаслідок трудового каліцтва або іншого ушкодження здоров'я, а також смерті потерпілого здійснюється стороною, законодавство якої поширюється на працівника на момент одержання каліцтва. Згідно ст. 10 Угоди, усі витрати, пов'язані із здійсненням соціального забезпечення за цією Угодою, несе сторона працевлаштування.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення органу зв'язку (а. с. 165, 166). Колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності представників сторін.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як свідчать матеріали справи, громадянин ОСОБА_1., працюючи на ІНФОРМАЦІЯ_1, м. Надим Тюменської області Російської Федерації у квітні 1995 р., одержав трудове каліцтво, внаслідок якого його визнано інвалідом ІІІ групи.

Як свідчить особовий рахунок ОСОБА_1. (а. с.58), пенсія названій особі була призначена - 01.08.1995 р.

Згідно ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції від 13.03.1994 р., громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

Відповідно до ст. 2 названого Закону пенсія по інвалідності є одним із видів державних пенсій.

Згідно ст. ст. 1, 3, 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 р. пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх родин здійснюється відповідно до законодавства держави, на території якої вони проживають.

Усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, яка надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Дана Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені та будуть встановлені законодавством держав-учасниць угоди.

Отже згідно названих нормативних актів обов'язок щодо виплати пенсії по інвалідності, що було одним із видів відшкодування шкоди згідно ст. 460 ЦК УРСР, а також витрати по таким виплатам, здійсненим громадянину ОСОБА_1., прийняла на себе держава Україна.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 01.04.2001 р., особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Обов'язок по відшкодуванню такої шкоди відповідно до ст. 21 Закону № 1105 покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Частиною 2 п. 5 ст. 24 Закону № 1105 встановлено, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Нормативним актом, який визначає механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у тому числі потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, є Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4/4, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за №376/7697 (далі Порядок).

Відповідно до п. 3. вказаного Порядку відшкодуванню підлягають пенсії, призначені відповідно до пунктів «а», «в», «г» статті 26, статей 37, 38, та пенсії, виплачені відповідно до статей 91, 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» <nau://1788-12/> в разі настання страхових випадків, визначених Переліком обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2001 року №1094 <nau://1094-2001-п/>.

За період квітень-червень 2007 р. гр. ОСОБА_1. Пенсійним Фондом була виплачена пенсія в сумі 453,57 грн. (151, 19 грн. - за квітень, 151, 19 грн. - за травень, 151, 19 грн. - за червень 2007 р.). Факти призначення пенсії, її виплати та розмір виплат сторонами не оспорюється, а отже є доведеними відповідно до норми ч 3 ст. 72 КАС України..

Відповідно до п. 5 Порядку витрати, що підлягають відшкодуванню, підлягають включенню до акту щомісячної звірки витрат, який складається органами Пенсійного фонду та органами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на місцях. Зазначений порядок є чинним, не суперечить діючому законодавству та встановлює механізм реалізації норм ч. 2 ст. 24 Закону № 1105.

В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним (пункт 5 Порядку <nau://z0376-03/>). Акти цих звірок подаються головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду та Фонду страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).

Таким чином, у зазначеному Порядку <nau://z0376-03/> передбачено здійснення відповідачем дій щодо оформлення актів звірки.

За таких обставин вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Посилання відповідача на те, що норми Закону 1105 відносять до діючого законодавства України виключно міжнародні угоди, ратифіковані Верховною Радою України, а отже угода від 13.03.1992 р. не може породжувати будь-яких прав щодо учасників правовідносин з пенсійного забезпечення ОСОБА_1., не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки законодавство України, що діяло у 1995 р., та згідно якого у ОСОБА_1. виникло право на відшкодування шкоди у вигляді пенсії по інвалідності, не передбачало необхідності ратифікації міжнародної угоди. Право ОСОБА_1. на отримання страхового забезпечення згідно Закону 1105 виникло відповідно до ч. 2 ст. 2 названого Закону, як у особи, що мала право на відшкодування шкоди, пов'язаної з нещасним випадком на виробництві, згідно з законодавством України на момент набрання чинності Законом 1105.

Висновки суду першої інстанції стосовно того, що позивач не довів факт здійснення виплат, є такими, що не відповідають нормам ч. 3 ст. 72 КАС України, а отже не приймаються колегією суддів до уваги.

Посилання суду першої інстанції на норми Порядку, які визначають особу, що здійснює перерахування коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, у даному випадку є необґрунтованими, оскільки спір точиться щодо змісту акту звірки, який оформлюється сторонами, та дій відповідача під час такої звірки. Вимог про стягнення коштів позивач, з урахуванням уточнень до позовної заяви, не заявляє.

Отже рішення суду першої інстанції прийнято внаслідок неповного з'ясування обставин справи, а також з порушенням процесуальних норм.

На підставі викладеного, постанова господарського суду Кіровоградської області від 21.12.2007 року підлягає скасуванню, позов та апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, м. Долинська Кіровоградської області - задоволенню.

Виходячи з зазначеного, колегія суддів вважає за необхідне позов задовольнити, зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі Кіровоградської області включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату пенсій по трудовому каліцтвуОСОБА_1 в сумі 453 грн. 57 коп. (чотириста п'ятдесят три гривні п'ятдесят сім копійок) за період квітень-червень 2007 р. (квітень - 151, 19 грн., травень - 151, 19 грн., червень - 151, 19 грн.).

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207

Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі, м. Долинська Кіровоградської області задовольнити.

Постанову господарського суду Кіровоградської області від 21 грудня 2007 року. - скасувати.

Позов Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області, АДРЕСА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) задовольнити. Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Долинському районі Кіровоградської області, АДРЕСА_1 (код ЄДРПОУ 24717760) включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, витрати на виплату пенсій по трудовому каліцтвуОСОБА_1 в сумі 453 грн. 57 коп. (чотириста п'ятдесят три гривні п'ятдесят сім копійок) за період квітень-червень 2007 р. (квітень - 151, 19 грн., травень - 151, 19 грн., червень - 151, 19 грн.).

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Постанову виготовлено у повному обсязі 31.03.2009 р.

Головуючий суддя: Туркіна Л.П.

Судді: Мірошниченко М. В.

Проценко О.А.