Ухвала суду № 36556621, 09.01.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ларіна О.В.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2014 року справа №259/11024/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Васильєвої І.А., Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Куйбишевського районного суду м. Донецька від 18 листопада 2013 року у справі № 259/11024/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції в м. Донецьку, про заміну способу та порядку виконання рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Куйбишевського районного суду м. Донецька з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради (далі - Управління) про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 05.09.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2013 року позов ОСОБА_2 задоволено: визнано неправомірними дії Управління щодо відмови перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на поточний рік за період з 05.09.2011 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2013 року постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2013 року у справі № 259/2460/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління про зобов'язання вчинити певні дії за період з 05.09.2011 року по 25.09.2012 року скасовано і адміністративний позов ОСОБА_2 за період з 05.09.2011 року по 25.09.2012 року залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2013 року постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 23 квітня 2013 року у справі № 259/2460/13-а - скасовано. Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління про зобов'язання вчинити певні дії - задоволені частково. Визнано неправомірними дії Управління щодо відмови ОСОБА_2 перерахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов'язано Управління здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26.09.2012 року по 23.04.2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

05.11.2013 року Державний виконавець відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції в м. Донецьку подав заяву про зміну способу виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2013 року у справі № 2а/259/116/13, якою просив змінити спосіб та порядок виконання рішення шляхом стягнення твердої грошової суми за даним рішенням.

Ухвалою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 18 листопада 2013 року у цій справі у задоволенні заяви Державного виконавця відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції в м. Донецьку було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу місцевого суду скасувати та прийняти нову, якою задовольнити заяву у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги наведено практично ті самі доводи, що і в обґрунтування заяви про зміну способу виконання судового рішення.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

В інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 № 846/12/13-13 визначено, що у зв'язку з набранням чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виникли труднощі з виконанням судових рішень, ухвалених у справах, пов'язаних із соціальними виплатами.

Відповідно до статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган. Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Вирішуючи це питання, суди повинні звертати увагу на таке.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Із змісту судового рішення, в тому числі його резолютивної частини, вбачається, що Управління було зобов'язано здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26.09.2012 року по 23.04.2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно довідки Управління № 2493 від 02.12.2013 року відповідачем зроблений перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26.09.2012 року по 23.04.2013 на загальну суму 5733,69 грн. (а.с.95). Зазначені відомості суд першої інстанції мав змогу витребувати при розгляді подання державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення.

Відтак, апеляційна скарга позивача на ухвалу про відмову зміни способу виконання судового рішення підлягає задоволенню.

Спосіб виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.06.2013 року у справі № 2а/259/116/13 слід змінити шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26.09.2012 року по 23.04.2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі 5733,69 грн.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.6 ч.1 ст. 199, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 206, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Ухвалу Куйбишевського районного суду м. Донецька від 18 листопада 2013 року у справі № 259/11024/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради, третя особа - Відділ державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції в м. Донецьку, про заміну способу та порядку виконання рішення - скасувати.

Заяву Державного виконавця відділу державної виконавчої служби Куйбишевського районного управління юстиції в м. Донецьку про зміну способу і порядку виконання судового рішення - задовольнити повністю.

Змінити спосіб виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2013 року у справі № 2а/259/116/13 шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Куйбишевської районної в м. Донецьку ради за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 26.09.2012 року по 23.04.2013 року, з урахуванням фактично виплачених сум, у розмірі 5733 (п'яти тисяч сімсот тридцяти трьох) гривень 69 коп.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: І.А.Васильєва О.О.Шишов