Ухвала суду № 36358468, 30.10.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2013 р. справа № 0870/8752/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.

за участю секретаря судового засідання: Чепурко А.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Торговельний будинок «Україна» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2012 року у справі №0870/8752/12 за позовом:Закритого акціонерного товариства «Торговельний будинок «Україна» до: про:Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

06.09.2012р. Закрите акціонерне товариство «Торговельний будинок «Україна» (далі - ЗАТ «Торговельний будинок «Україна») звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови /а.с. 2-3/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23.10.2012р. відкрито провадження в адміністративній справі №0870/8752/12 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 30.04.2011р. загальними зборами ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» було прийнято рішення про затвердження статуту товариства в новій редакції, однак, 30.05.2011р. помер голова загальних зборів ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» Шестакович В.М., який володів 79,47% акцій товариства, у зв'язку із чим нова редакція статуту та внутрішніх положень товариства не були належним чином оформлені та зареєстровані. Після прийняття розпорядження Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.07.2011р. ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» не мало змоги скликати загальні збори у зв'язку із відсутністю кворуму. 24.03.2012р. спадкоємці Шестаковича В.М. отримали свідоцтво про право на спадщину на акції ЗАТ «Торговельний будинок «Україна», а сертифікат акцій лише 06.04.2012р.. З вищенаведених підстав ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» не мало змоги в установлені строки виконати вимоги розпорядження від 13.07.2011р.. Позивач просив суд скасувати постанову Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №296-ДН-1-Е від 17.07.2012р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» у вигляді штрафу в розмірі 17000,00грн..

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2012р. у справі №0870/8752/12 у задоволенні адміністративного позову відмовлено (головуючий суддя - Максименко Л.Я.) /а.с. 80-82/.

Позивач - ЗАТ «Торговельний будинок «Україна», не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального права, просить скасувати постанову суду від 19.12.2012р. у даній справі та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі /а.с. 92-94/.

Представники осіб, які беруть участь у розгляді даної справи, у судове засідання не з'явились, про день, годину та місце розгляду даної справи повідомлені судом належним чином, про поважність причин не явки своїх представників у судове засідання або про можливість розгляду справи у відсутність їх представників, суд в установленому законом порядку не повідомили. За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представників позивача та відповідача.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні регулюються Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». Згідно із ст. 1 цього Закону державне регулювання ринку цінних паперів - це здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів» одним із основних завдань Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку є захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання дозволів на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів (абз. 14 п. 1 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

Згідно із ч. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штраф за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що 13.07.2011р. Дніпропетровським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було прийнято розпорядження № 166-ЗП про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» зобов'язано у термін до 13.01.2012р. усунути порушення законодавства про цінні папери, а саме: забезпечити існування власних акцій в бездокументарній формі шляхом здійснення комплексу дій з переведення випуску акцій у бездокументарну форму існування та привести статут та внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства» та у термін до 18.01.2012р. письмово повідомити Запорізьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про виконання розпорядження.

Як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що в термін до 13.01.2012р. ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» не було приведено діяльність товариства у відповідність вимогам Закону України «Про акціонерні товариства».

Відповідно до п. 5 Розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про акціонерні товариства» статути та внутрішні положення акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, підлягають приведенню у відповідність із нормами цього Закону не пізніше ніж протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

Приведенням діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із цим Законом є здійснення таких дій:

1) внесення змін до статуту товариства, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого або закритого акціонерного товариства на публічне акціонерне товариство чи з відкритого або закритого акціонерного

товариства на приватне акціонерне товариство за умови, що кількість акціонерів на дату внесення таких змін не перевищує 100 осіб, а також виконання всіх інших вимог цього Закону у статуті товариства;

2) приведення внутрішніх положень товариства у відповідність із вимогами цього Закону.

Абзацем 3 п. 5 Розділу ХVІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про акціонерні товариства» передбачено, що датою приведення діяльності акціонерних товариств, створених до набрання чинності цим Законом, у відповідність із вимогами цього Закону є дата державної реєстрації змін до статуту, які в тому числі передбачають зміну найменування акціонерного товариства з відкритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство або закритого акціонерного товариства на публічне або приватне акціонерне товариство.

Закон України «Про акціонерні товариства» набрав чинності 30.04.2009р., однак станом на 30.04.2011 ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» не привело свою діяльність у відповідність до вимог вказаного Закону.

17.07.2012 Дніпровським територіальним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено постанову № 296-ДН-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» у вигляді штрафу в розмірі 17000,00грн. /а.с. 5-6/.

Враховуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття постанови Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку №296-ДН-1-Е від 17.07.2012р. про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів на ЗАТ «Торговельний будинок «Україна» у вигляді штрафу в розмірі 17000,00грн. діяв у межах повноважень та у спосіб визначений законом.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив у даній справі обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні заявлених позивачем позовних вимог без порушень норм чинного матеріального та процесуального права, і тому постанову суду першої інстанції від 19.02.2012р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального права і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Торговельний будинок «Україна» - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2012р. у справі №0870/8752/12 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено - 09.12.2013р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко

Суддя: В.Є. Чередниченко