Постанова № 36279307, 06.12.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2013 року Справа № 13205/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого-судді Довга О.І.,

судді Ліщинський А.М.

судді Запотічний І.І.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року у справі № 2а-9709/09/2270 за позовом управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницькому про стягнення заборгованості по виплачених пенсіях, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому звернулось з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницькому про стягнення заборгованості по виплачених пенсіях.

В поданому до суду адміністративному позові позивач зазначив, що у зв'язку з неприйняттям до відшкодування відповідачем сум основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття; допомоги на поховання; суми витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій, страховий випадок з якими стався за межами України, станом на листопад 2009 року утворилась заборгованість Фонду перед управлінням ПФУ в м. Хмельницькому в розмірі 585824 грн. 75 коп., що підтверджується актом звірки від 05 жовтня 2009 року. Позивач просить стягнути з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому суми виплачених пенсій за період з січня 2009 року по вересень 2009 року в розмірі 585824 грн. 75 коп.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому на користь управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому суму виплачених пенсій у розмірі 580907,25 грн. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому подало апеляційну скаргу. З посиланням на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить таку скасувати, та прийняти нову, якою у задоволені позову відмовити.

Представник відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги. У своїх поясненнях посилається на те, що у відділення відсутні підстави для відшкодування щомісячної адресної допомоги позивачу, так як останні не встановленні в Законі України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», та не передбачено Порядком відшкодування визначеному постановою Правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4. Також пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що сталось не на території України відповідачем не відшкодовуються, а відповідно до Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом, професійним захворюванням бо іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків від 09.09.94 відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок трудового каліцтва відбувається роботодавцем Сторони, законодавство якої розповсюджувалося на робітника в момент отримання каліцтва, або іншого ушкодження.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги частково, виходячи з наступного.

У зв'язку із не включенням сум виплат до актів, за період з січня 2009 року по вересень 2009 року утворилась заборгованість Фонду (відповідача) перед управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (позивача) у розмірі 585824,75 грн.

Зазначена сума була виплачена УПФУ в м. Хмельницькому, та не прийнята до відшкодування відповідачем. На думку позивача, відповідач повинен відшкодувати суми адресної допомоги, витрат з виплати та доставки адресної допомоги в розмірі 585824,75 грн. управлінню Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому за рахунок своїх коштів (ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»).

Статті 21, 28 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне рахування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (з відповідними змінами та доповненнями) (далі Закон № 1105) передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного падку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону № 1105 та статей 1, 2 Закону України від 22.02.01 № 2272-ІІІ "Про страхові тарифи і загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Положення ч. 2 п. 5 ст. 24 Закону №1105 встановлюють, що, якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.

Витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 14.01.98 №16/98-ВР та Закону № 1105 підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 1105-XIV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено законодавством СРСР або України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві чи професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ним трудових обов'язків мають право на забезпечення зі страхування від нещасного випадку відповідно до зазначеного Закону.

При цьому право на таке забезпечення, встановлене в Україні, не залежить від того, в якій із колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків.

16.05.2003 року Міністерством юстиції України зареєстрована постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджено «Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» (далі - Порядок).

Згідно п. 2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Суму витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 7 червня 2002 року N 120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за N 595/6883.

Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниць Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.

Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

Відповідно до статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.

Отже, враховуючи ч.2 ст.2 Закону № 1105, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, визначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Обґрунтування відповідачем своєї позиції стосовно відмови відшкодування виплачених пенсій Управлінням ПФУ положеннями Угоди про взаємне визнання прав відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням та іншими ушкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням трудових обов'язків, від 09.09.1994 року є неправомірними, оскільки вказана Угода передбачає відшкодування шкоди, заподіяної працівнику каліцтвом, професійним захворюванням або іншими пошкодженнями здоров'я, які пов'язані із виконанням ним трудових обов'язків і не регулює питання виплати пенсій. Тому відшкодування витрат із пенсійного забезпечення осіб, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території СРСР у період його існування, не належать до сфери регулювання цієї Угоди.

З врахуванням викладеного колегія суддів зазначає, що до стягнення із відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Хмельницькому підлягає сума 21298,70 грн. , яка підтверджена матеріалами справи по наступним особам : ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Щодо стягнення з відповідача суми адресної допомоги апеляційна інстанція не погоджується з висновком суду першої інстанції з підстав.

Перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються ФСС НВВПЗ в м. Хмельницький, передбачений статтею 21 Закону № 1105-ХІV.

Відповідно до цієї статті ФСС НВВПЗ в м. Хмельницькому зобов'язаний у встановленому законом порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у разі настання страхового випадку.

Аналіз положень постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26 березня 2008 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян» (далі - Постанова КМ № 265), якою передбачено надання щомісячної державної адресної допомоги, дає підстави вважати, що така допомога як окремий вид соціальної допомоги, а також підвищення не входять до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Пунктом 4 Постанови КМ № 265 встановлено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги та підвищення здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.

Вирішуючи питання чи здійснюються ці виплати за рахунок коштів ФСС НВВПЗ в м. Хмельницькому, необхідно враховувати те, що страхування від нещасного випадку є самостійним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, за допомогою якого здійснюється соціальний захист, охорона життя та здоров'я громадян у процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів страхування від нещасного випадку є цільове використання коштів, які відповідно до статті 46 Закону № 1105-ХІV не формуються за рахунок Державного бюджету України, не включаються до його складу та використовуються виключно за їх прямим призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування страхування від нещасного випадку, виключно цільове використання цих коштів та враховуючи те, що адресна допомога та підвищення до пенсії як окремі види соціальної допомоги не входять до складу розміру пенсії по інвалідності та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд соціального страхування його органи не можуть нести витрати на виплату державної адресної допомоги та підвищення до пенсії.

Отже, висновок суду першої інстанції пов'язаних із виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

Щодо виплати коштів по ОСОБА_7 , які складають 4917,50 грн., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що такі не підлягають відшкодуванню до часу приведення пенсійної справи у відповідність до вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 198 КАС України, з а наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195,196, п.п. 3,4 ст. 198, п. 4 ст. 202, ч. 1 ст. 203, ч. 2 ст. 205 ст.ст. 207,254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницькому задовольнити частково.

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року у справі № 2а-9709/09/2270 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задовольнити частково.

Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Хмельницькому ( м. Хмельницький, вул. Подільська, 3/1а, р/р 37170400900002 в УДК Хмельницької області в МФО 815013, код ЄДРПОУ 23565005) на користь управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (м. Хмельницький, вул. Володимирська, 49, р/р25604310826 в облуправлінні ВАТ «Державний ощадний банк» код ЄДРПОУ 01526313 МФО 315784) суму виплачених пенсій у розмірі 21298 грн. 70 коп. (двадцять одна тисяча двісті дев'яносто вісім гривень, 70 копійок).

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дня набрання постановою законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя Довга О.І.

Судді Ліщинський А.М.

Запотічний І.І.