Постанова № 36252000, 10.12.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2013 р. справа № 0811/3995/2012(2-а/318/9/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Соломки М.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», фермерського господарства «Фаворит», ОСОБА_12 на постанову Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. у справі за адміністративним позовом Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит» до Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування розпоряджень

В С Т А Н О В И В:

20.12.2012 р. Фермерське господарство «Діана», Фермерське господарство «Овен», Фермерське господарство «Фаворит» звернулися до Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, де просили визнати дії виконуючої обов'язки голови районної державної адміністрації Зикової Ірини Федорівни, які виявилися у виданні розпорядження № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 - протиправними та такими, що надають перевагу ОСОБА_1 та порушують права позивачів, визнати незаконним та скасувати розпорядження в. о. голови РДА Зикової І.Ф., № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної білянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1».

30.01.2013 р. позивачі уточнили позовні вимоги, де просили визнати дії виконуючої обов'язки голови районної державної адміністрації Зикової Ірини Федорівни, які виявилися у виданні розпорядження № 506 від 16.11.2012 р., № 507 від 16.11.2012 р., № 536 від 05.12.2012 р., № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1», № 526 від 29.11.2012 р. - протиправними та такими, що надають переваги ОСОБА_1 та порушують права позивачів; визнати незаконним та скасувати розпорядження в. о. голови РДА Зикової І.Ф. № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної білянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1»; Надати дозвіл ф/г «Діана», ф/г «Овен», ф/г «Фаворит» на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходяться в користуванні КП «Агросервіс_Кам»янка»; зобов'язати голову Кам»янсько - Дніпровської РДА або особу, яка виконує обов'язки голови РДА надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою, затвердити технічну документацію з землеустрою та укласти договір оренди на земельні ділянки: Фермерському господарству «Діана» земельні ділянки площею 456,8892 га та 39,1108 га, загальною площею 496 га; фермерському господарству «Овен» земельні ділянки 103,6904 га, 68,558 га та 78,0546 га, загальною площею 241 га; Фермерському господарству «Фаворит», земельні ділянки 163,3739 га та 131,7035 га, загальною площею 295,0774 га.

11.04.2013 р. позивачі уточнили позовні вимоги до Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_12 та відділ Державного земельного агентства у м. Енергодар про визнання дій протиправними та скасування розпорядження, де просили визнати протиправними дії відповідача К.Дніпровської РДА по прийому реєстрації і розгляду заяв громадян ОСОБА_1, ОСОБА_12 та 298 громадян; визнати дії голови К.Дніпровської РДА Панкєєва С.В. та в.о. голови РДАП Зикової Ірини Федорівни, що виразилися у виданні розпорядження № 506 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства; № 507 від 16.11.29012 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам», № 536 від 05.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства», № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної білянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1», 526 від 29.11.2012 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянинові ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства», протиправними та такими, що надають переваги ОСОБА_1, ОСОБА_12 та порушують права позивачів; визнати незаконним та скасувати розпорядження голови К.Дніпровської РДА Панкєєва Сергія Володимировича та виконуючої обов'язки голови РДА Зикової Ірини Федорівни : № 506 від 16.11.2012 р. № 507 від 16.11.2012 р., № 536 від 054.12.2012 р. № 510 від 22.11.2012 р. № 526 від 29.11.2012 р.; зобов'язати Відділ держкомзему у Кам»янсько - Дніпровскому районі Запорізької області та Відділ Державного земельного агентства у м. Енергодарі, скасувати реєстрацію договорів оренди, укладених К.Дніпровською РДА з громадянами ОСОБА_1 та ОСОБА_12 на земельні ділянки, про що йдеться в розпорядженнях № 506 від 16.11.2012 р. № 507 від 16.11.2012 р., № 536 від 054.12.2012 р. № 510 від 22.11.2012 р. № 526 від 29.11.2012 р.; зобов'язати голову К.Дніпровської РДА або особу, яка буде виконувати обов'язки голови К.Дніпровської РДА та уповноважений на то державний орган Державного земельного агентства України надати дозвіл ф/г «Діана», на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходилися в користуванні КП «Агротехсервіс - Кам»янка», ф/г «Ястреб», затвердити технічну документацію, укласти договір оренди на договір емфітевзису та передати в користування земельні ділянки; надати дозвіл ф/г «Овен», на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходилися в користуванні КП «Агросервіс - Кам'янка», ф/г «Ястреб»; надати дозвіл ф/г «Фаворит» на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходилися в користуванні КП «Агросервіс - Кам»янка», ф/г «Ястреб»; зобов'язати голову К-Дніпровської РДА, або особу яка виконує обов'язки голови РДА надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою, затвердити технічну документацію з землеустрою та укласти договір оренди на земельні ділянки: Фермерському господарству «Діана» земельні ділянки площею 456,8892 га та 39,1108 га, загальною площею 496 га; фермерському господарству «Овен» земельні ділянки 103,6904 га, 68,558 га та 78,0546 га, загальною площею 241 га; Фермерському господарству «Фаворит», земельні ділянки 163,3739 га та 131,7035 га, загальною площею 295,0774 га.

Постановою Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії відповідача Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області по прийому , реєстрації і розгляду заяв громадян ОСОБА_1, ОСОБА_12 та 298 громадян, визнано дії голови Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Панкєєва Сергія Володимировича та виконуючої обов'язки Зикової Ірини Федорівни, що виявилися у виданні розпорядження № 506 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства», № 507 від 16.11.2012 р., «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» щодо відведення земельних ділянок громадянам», № 536 від 05.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянинові ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» - протиправними та такими, що надають переваги ОСОБА_1 та ОСОБА_12 та порушують права Фермерського господарства «Діана», фермерського господарства «Овен», Фермерського господарства «Фаворит»; визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області Панкєєва Сергія Володимировича та виконуючої обов'язки голови Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області Зикової Ірини Федорівни : № 506 від 16.11.2012 р. № 507 від 16.11.2012 р., № 536 від 054.12.2012 р. № 510 від 22.11.2012 р. № 526 від 29.11.2012 р.; зобов'язано Кам»янсько - Дніпровську районну державну адміністрацію Запорізької області вчинити дії передбачені ст. 124 Земельного кодексу України, щодо заяв Фермерського господарства «Діана», Фермерського господарства «Овен» та Фермерського господарства «Фаворит», а в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 та ОСОБА_12 подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р., ухвалити нове рішення, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

Не погодилися з постановою суду ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. та розглянути справу в їх присутності.

Крім того, з постановою суду не погодилася Кам»янсько - Дніпровська районна державна адміністрація, подали апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. та розглянути справу у присутності їх представника.

Також не погодилися з постановою суду фермерські господарства «Діана», «Овен» та «Фаворит», подали апеляційну скаргу, де просили змінити рішення Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. задовольнити позовні вимоги та зобов'язати Державне земельне агентство України надати дозвіл ф/г «Діана», ф/г «Овен» та ф/г «Фаворит» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу Великознамьянської сільської ради за межами села Велика Знам»янка, затвердити технічну документацію та скласти договори оренди і передати у користування для ведення фермерського господарства земельні ділянки розмірами відповідно 496 га, 241 га та 295 га.

В судовому засіданні в апеляційній інстанції представники позивачів, відповідача, третіх осіб підтримали свої апеляційні скарги, представники позивачів проти апеляційних скарг відповідача та третіх осіб заперечували, представники відповідача та третіх осіб заперечували проти апеляційної скарги позивачів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.11.2012 р. голови фермерських господарств «Овен», «Діана» та «Фаворит» на ім'я голови Кам»янсько - Дніпровської райдержадміністрації Панкєєва С.В. подали заяви з проханням надати в оренду на 49 років або продовжити договори емфітевзису на земельні ділянки державної власності за межами населених пунктів в межах території Великознам»янської сільської ради загальними плащами відповідно 241 га, 496 га та 295 га.

Статтею 123 Земельного кодексу України передбачений «Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування», де встановлено, що « 1. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

2. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

3. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».

Як вбачається з матеріалів справи заяв від позивачів щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшої передачі в оренду до відповідача не надходило.

Крім того, згідно відповіді Енергодарської об'єднаної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби № 765/10/15-2 від 10.12.2012 р. на запит Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації, в 2012 р. позивачами не задекларовано земельні ділянки та суми орендної плати за договорами емфітевзису, укладеними 08.01.2009 р., строк дії чого закінчився 31.12.2013 р. Що стосується 2010 та 2011 років, позивачами задекларовано орендну плату не в повному обсязі, а задекларована площа земельної ділянки не відповідає дійсності згідно договорів.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 21.06.2010 р., що набрало законної сили 19.11.2012 р., визнано недійсним договір емфітевзису (користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб) від 08.01.09 р., укладений між Кам»янсько - Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та фермерським господарством «Фаворит».

Статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено «Повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля», де встановлено, що «Місцева державна адміністрація: …2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; …».

Матеріали справи підтверджують, що листами № 01-01-25/2543, № 01-01-25/2544 та № 01-01-25/2542 від 19.12.2012 р. відповідачем надана письмова вмотивована відповідь щодо відсутності підстав для продовження дії договорів емфітевзису, однак, як слідує з матеріалів справи, заяви позивачів щодо надання земельних ділянок в оренду на 49 років, відповідачем не розглядалися та вмотивована відповідь з цього питання не надавалася, в зв'язку з чим такі дії відповідача необхідно визнати неправомірними, оскільки відповідач в даному випадку, діяв всупереч чинному законодавству.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані позивачами розпорядження відповідача: №506 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства», № 507 від 16.11.2012 р. «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам», №510 від «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1», № 536 від 05.12.2012 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянці ОСОБА_12 для ведення фермерського господарства», №526 від 29.11.2012 р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду громадянинові ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства» - не порушують права позивачів, оскільки жодним чином їх не стосуються.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено «Право на судовий захист», де встановлено, що «1. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси».

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З аналізу ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 КАС України вбачається, що захисту у порядку адміністративного судочинства підлягають права, свободи або інтереси фізичних та юридичних осіб, порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, при вирішенні спору, позивачами не надано жодних доказів, які б підтверджували порушення їх прав у зв'язку з прийняттям вищевказаних розпоряджень районної державної адміністрації.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції зазначає, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача по прийому, реєстрації і розгляду заяв громадян ОСОБА_1, ОСОБА_12 та 298 громадян, визнання дій голови Кам»янсько -Дніпровської РДА Панкєєва С.В. та в.о. голови РДА Зикової І.Ф. при виданні розпоряджень, визнання незаконними та скасування розпоряджень відповідача № 506 від 16.11.2012 р., № 507 від 16.11.2012 р., № 536 від 05.12.2012 р., № 510 від 22.11.2012 р. № 526 від 29.11.2012 р. та скасування їх реєстрації не підлягають задоволенню, оскільки зазначеними діями відповідача, чи його рішеннями не були порушені права позивачів.

Крім того, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл позивачам на розроблення та виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходилися в користуванні КП «Агросервіс - Кам»янка», ф/г «Ястреб» та затвердити технічну документацію, укласти договір оренди та договір емфітевзису і передати в користування земельні ділянки - не підлягають задоволенню, оскільки відповідні заяви відповідачу не були подані позивачами, а, відповідно, не були і розглянуті відповідачем, та рішення по ним не приймалося, в зв'язку з чим дані позовні вимоги заявлені передчасно.

Розглянувши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем порушені права позивачів в зв'язку з не розглядом їх заяв про надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років, та не наданням мотивованої відповіді, але позовних вимог щодо визнання неправомірними дій відповідача в цій частині - не заявлено позивачами

Відповідно ст. 11 ч.2 КАС України, суд апеляційної інстанції, з метою захисту прав позивачів, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяв позивачів в частині надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років та зобов'язати відповідача розглянути заяви позивачів в зазначеній частині згідно чинного законодавства.

Крім того, суд зазначає, що відповідно ст.18 ч.2 КАС України судом першої інстанції порушена підсудність даної справи та дана справа повинна бути розглянута Запорізьким окружним адміністративним судом.

За таких обставин, суд не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційні скарги задовольнити частково, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, визнати протиправними дії відповідача щодо не розгляду заяв позивачів в частині надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років та зобов'язати відповідача розглянути заяви позивачів в зазначеній частині згідно чинного законодавства.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_12, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_11, Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації, фермерських господарств «Діана», «Овен» та «Фаворит» задовольнити частково.

Постанову Кам»янсько - Дніпровського районного суду Запорізької області від 23.05.2013 р. - скасувати та прийняти нову постанову.

Визнати неправомірними дії Кам»янсько - Дніпровської районної державної адміністрації щодо не розгляду заяв Фермерських господарств «Овен», «Діана» та «Фаворит» про надання в оренду земельних ділянок державної власності за межами населених пунктів на 49 років та зобов'язати Кам»янсько - Дніпровську районну державну адміністрацію розглянути заяви Фермерських господарств «Овен», «Діана» та «Фаворит» відповідно чинного законодавства.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук