Постанова № 36184118, 03.12.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2013 року м.ПолтаваСправа № 816/6601/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Мекенченко М.А.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пуніної Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2013 року ОСОБА_3 (надалі - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (надалі - відповідач або УМВС України в Полтавській області), якою просив визнати дії відповідача по не зарахуванню навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою в період з 28.08.1996 по 19.08.1999 в загальний строк безперервної військової служби позивача протиправними, зобов'язати відповідача зарахувати цей період до його загального строку військової служби та внести до особової справи позивача відомості про проходження ним військової служби у вказаний період та зобов'язати відповідача провести перерахунок вислуги років позивача і виплачуваного грошового забезпечення із врахуванням військової служби за вказаний період.

В обґрунтування своїх вимог зазначав, що йому неправомірно відмовлено відповідачем на його звернення у зарахуванні вищевказаного періоду навчання у загального строку військової служби, що на його думку протирічить нормам ст. 24 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" (в редакції від 25.03.1992, що була чинною на час його вступу на навчання), згідно якої початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово - навчального закладу (військового ліцею) для допризовників, призовників та військовозобов'язаних. Пояснював, що така відмова порушує право позивача на отримання грошового забезпечення у відповідності із його дійсною вислугою років військової служби.

Позивач в судове засідання не з'явився, через свого представника надав суду заяву, якою свої позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, а також просив справу розглядати без його участі (а.с. 25).

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись відсутність правових підстав для включення періоду навчання позивача у вищезгаданому ліцеї загального строку військової служби та судову практику з цього питання, в т.ч. і практику Верховного Суду України (а.с. 26-38).

Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 в даний час проходить військову службу на посаді начальника сектору дільничних інспекторів міліції Глобинського РВ УМВС України в Полтавській області згідно послужного списку (а.с.41).

04.09.2012 позивач звернувся до Управління кадрового забезпечення УМВС України у Полтавській області із заявою про зарахування навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою в період з 28.08.1996 по 19.08.1999 в загальний строк безперервної військової служби та проведення перерахунку йому вислуги років та грошового забезпечення.

10.08.2012 за № 1/13-Г-263 позивачу надано відповідь за наслідками розгляду його заяви, якою відмовлено у її задоволенні у зв'язку з відсутністю підстав для зарахування періоду навчання у ліцеї до вислуги років (а.с. 14-15).

За змістом даної відповіді позивачу роз'яснено, що статтею 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу» (із змінами та доповненнями) період навчання у ліцеях з підвищеною військово-фізичною підготовкою не визначений як вид військової служби. Згідно ст. 4, 15, 20 цього ж Закону Збройні Сили України комплектуються шляхом призову громадян, яким виповнилося 18 років або прийняттям на військову службу за контрактом осіб, віком від 17 років. В той же час, до ліцею зараховуються учні, які закінчили 9-й клас школи, тобто вік 14-16 років, що є меншим віку громадян, які вступають на військову службу.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил України, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України для виплати відсокової надбавки та призначення пенсії додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. Відповідно до ст. 24 Закону України «Про вищу освіту» ліцей не відноситься до вищого навчального закладу, який здійснює підготовку фахівців з вищою освітою.

На повторне звернення представника за довіреністю ОСОБА_4 від 15.09.2013 було надано відповідь із посиланням на вищевикладені попередні результати розгляду заяви позивача від 04.09.2012 (а.с. 13).

Із наданими відповіддями позивач та його представник не погодилися у зв'язку з чим звернулися до суду. В обгрунтування своєї незгоди посилалися на норми нормам ст. 24 Закону України "Про загальний військовий обов'язок і військову службу" (в редакції від 25.03.1992, що була чинною на час вступу позивача на навчання до ліцею), згідно якої початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військово - навчального закладу (військового ліцею) для допризовників, призовників та військовозобов'язаних.

Для підтверждення проходження навчання у Донецькому ліцеї з посиленою військово - фізичною підготовкою в період з 28.08.1996 по 19.08.1999 позивачем до позовної заяви додано витяги з наказів начальника Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою від 27.08.1996 №146 про зарахування ОСОБА_3 з 28.08.1996 до списків особового складу ліцею, всіх видів забезпечення та призначений ліцеїстом 1-роти ліцеїстів (а.с.16) та від 19.06.1999 № 40 "Про випуск ліцеїстів 1-ї роти у Донецькому ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою" (а.с.17).

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в редакції, чинній до 27.08.1999) (надалі - Закон № 2232-XII) було встановлено, що початком перебування на військовій службі вважається… день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов'язаних.

Згідно частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із системного аналізу цього закону слідує, що придатними до військової служби за віком вважаються громадяни, які досягли 18 років, а особи, які приймаються на військову службу за контрактом - 17 років. На час зарахування до Донецького ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою ОСОБА_3 виповнилось 15 років.

Видами військової служби згідно з абзацом 2 частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII є… військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів кафедр військової підготовки (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів.

Донецький ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою був створений на базі Донецького вищого військово-політичного училища інженерних військ і військ зв'язку імені генерала Єпішева О.О. з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів…відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про реформу системи військової освіти" від 19.08.1992 №490. Тому навчання у ньому не можна вважати навчанням у військовому навчальному закладі, а відтак і проходженням військової служби вгідно із переліком її видів, що закріплений у статті 2 Закону № 2232-XII.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстроковї служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 визначено вичерпний перелік підстав для зарахування до вислуги років. Навчання у ліцеях не віднесено до таких підстав.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 27.03.2012 (справа № 21-7а12) та від 16.04.2013 (а.с. 36-38).

За приписами ст. 2442 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Приймаючи до уваги наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у зарахуванні до строку безперервної військової служби період його навчання у вищевказаному ліцеї, у зв'язку з чим адміністративний позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови складено 09 грудня 2913 року.

Суддя Л.О. Єресько