Постанова № 36142676, 18.12.2013, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 826/725/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій Р. О.

Суддя-доповідач: Старова Н.Е.

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді суддів: Старової Н. Е. Файдюка В. В., Чаку Є. В. розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва по справі за адміністративним позовом Фірми "Т.М.М." - товариства з обмеженою відповідальністю (далі позивач, Товариство) до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі відповідач) про визнання недійсним запису, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Фірма "Т.М.М." - товариство з обмеженою відповідальністю звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про визнання недійсним запису в Державному земельному кадастрі та автоматизованої системи ПК «Кадастр», яким визначено позивача землекористувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 75:283:001, 75:283:002, що розташовані за адресою - м. Київ, вул. Чаадаєва 2-а, 2- б; зобов'язання відповідача виконати всі передбачені чинним законодавством дії щодо виключення запису з Державного земельного кадастру та автоматизованої системи ПК «Кадастр», яким позивача визначено землекористувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 75:283:001, 75:283:002.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2013 року позов задоволено частково.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Справа розглянута відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 192 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Як встановлено судом першої інстанції, ТОВ Фірма «Т.М.М.» є будівельною організацією і виступала генпідрядником будівництва житлових будинків за адресами: м. Київ, вул. Чаадаєва, 2-А, вул. Чаадаєва, 2Б. Після введення будинків в експлуатацію взяла їх на свій баланс для подальшого обслуговування та експлуатацію.

Відповідно до Свідоцтва про право власності від 17.06.1997 р. та 11.03.1998 р. (а. с. 91, 103), ТОВ Фірма «Т.М.М.» є власником житлових 18-поверхових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями, площею 6581,0 кв.м., 7156,0 кв.м. за адресою: м. Київ, вул. Чаадаєва 2-а, 2-б відповідно, що підтверджується наявними реєстраційними посвідченнями Київського МБТІ № 9145 і № 9148.

21.04.2003 року позивач звернувся до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з листом-заявою № 475/04-пр. про встановлення зовнішніх меж земельних ділянок за адресою: вул. Чаадаєва 2-а, 2-б під будинками, які належать Фірмі «Т.М.М.», однак, як він вказує, звернення були залишенні поза увагою відповідача.

В подальшому, з метою встановлення зовнішніх меж та інвентаризації земель для ведення Державного земельного кадастру, на підставі Постанови Верховної Ради України № 563-ХІІ від 18.12.1990 року «Про земельну реформу», прийнято рішення виконкому Київської міської ради народних депутатів «Про проведення в м. Києві інвентаризації земель і ведення державного земельного кадастру» № 163 від 17.02.1992 року. ПП «Топос» розроблено технічні звіти по встановленню зовнішніх меж землекористувань ділянок № 75:283:001, № 75:283:002, а відповідачем до автоматизованої системи ПК «Кадастр» занесено дані про фактичного землекористувача зазначених земельних ділянок.

На підставі даних земельного кадастру, ДПІ у Святошинському районі м. Києва складено акт, яким встановлено неподання до податкового органу розрахунків земельного податку та несплату земельного податку.

На підставі Акту винесено Податкове повідомлення № 0000572230 від 01.02.2013 року, в якому визначено суму податкового зобов'язання позивача з земельного податку з юридичних осіб у розмірі 83 287, 41 грн та застосовано штрафні санкції у розмірі 14 360,73 грн.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо внесення інформації до Державного земельного кадастру та автоматизованої системи ПК "Кадастр" про нього, як про користувача земельних ділянок незаконними, звернувся з позовом до суду.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про плату за землю", підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України, юридичні особи набувають право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах повноважень, визначених ЗК України.

В той же час, ч. 1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок, а ч. 1 ст. 124 КАС України закріплено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 126 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом, право оренди- договором, який реєструється відповідно до закону.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем, рішення про передачу зазначених земельних ділянок позивачу в аренду або постійне користування Київською міською радою не приймалося, відомості щодо укладення договору оренди відсутні, як і відомості щодо реєстрації прав.

Згідно з ст. 193 ЗК України, державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

За аналізу зазначеного, вбачається, що до Державного земельного кадастру вноситься інформація про права власності, права користування землею та договори на оренду землі.

В той же час, система ПК «Кадастр» не є самостійною інформаційною базою, а лише містить в електронному вигляді відомості і документи щодо встановлених в натурі (на місцевості) меж, розмірів, правового режиму, в тому числі, цільового призначення земельних ділянок, які за рішенням відповідного органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади передані у власність, постійне користування або в оренду громадянам і юридичним особам, реєстрацію документів, що посвідчують права на земельні ділянки станом до 31.12.2012 року, тобто до моменту набрання чинності Закону України «Про державний земельний кадастр».

Крім того, відсутність нормативно-правового регулювання окремого обліку в державному земельному кадастрі земельних ділянок, по яких почалася процедура відведення для наступної передачі в оренду чи постійне користування, а також відсутність технічної можливості внесення інформації про земельну ділянку до ПК "Кадастр" без зазначення її власника або користувача (орендаря), не можуть бути належною правовою підставою для внесення до Державного земельного кадастру відомостей про Фірму «Т.М.М.» як користувача земельними ділянками за кадастровими номерами 75:283:001, 75:283:002, що розташовані за адресою - м. Київ, вул. Чаадаєва 2-а, 2-б до моменту виникнення у нього відповідного речового права, встановленого ст. 125 ЗК України.

Оскільки, право виникнення у позивача відповідного речового права, встановленого ст. 125 ЗК України, відповідачем не доведено, то колегія суддів робить висновок, що відомості, занесені до Державного земельного кадастру та автоматизованої системи ПК «Кадастр» щодо позивача не відповідають дійсності.

За таких обставин, захист прав позивача можливий шляхом визнання недійсними записів у Державному земельному кадастрі та автоматизованій системі ПК "Кадастр" про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Т.М.М.", (ЄДРПОУ 14073675), землекористувачем земельних ділянок площею 4972,91 м. кв., кадастровий номер: 75:283:002, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-А, площею 4529,75 м. кв., кадастровий номер: 75:283:001, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-Б; зобов'язання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації виконати всі передбачені чинним законодавством дії щодо виключення запису з автоматизованої системи ПК «Кадастр», яким визначено Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Т.М.М.", (ЄДРПОУ 14073675), землекористувачем земельних ділянок площею 4972,91 м. кв., кадастровий номер: 75:283:002, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-А, площею 4529,75 м. кв., кадастровий номер: 75:283:001, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-Б.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача виконати всі передбачені чинним законодавством дії щодо виключення запису з Державного земельного кадастру, яким позивача визначено землекористувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 75:283:001, 75:283:002, що розташовані за адресою - м. Київ, вул. Чаадаева 2-а, 2-б, колегія суддів зауважує, що дана позовна вимога не може бути задоволена, оскільки станом на дату постановлення рішення судом першої інстанції, у відповідності до Закону України «Про державний земельний кадастр», ведення Державного земельного кадастру в місті Києві здійснюється виключно територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України, який не є стороною по справі, оскільки позивач заявляв позовні вимоги лише до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) . З цих підстав, у задоволенні позову відносно зобов'язання відповідача виконати всі передбачені чинним законодавством дії щодо виключення запису з Державного земельного кадастру, яким позивача визначено землекористувачем земельних ділянок за кадастровими номерами 75:283:001, 75:283:002, що розташовані за адресою - м. Київ, вул. Чаадаева 2-а, 2-б, слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на недоведеність належними та допустимими доказами правомірності своїх дій, на які посилається апелянт, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення невірно застосував норми матеріального та процесуального права, що мають значення для вирішення справи та дійшов частково невірного висновку, з яким суд апеляційної інстанції не погоджується.

Доводи апеляційної скарги позивача, частково спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у постанові від 26 квітня 2013 року, та є підставою для її скасування.

За таких обставин, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги частково

Керуючись статтями 195, 198, 202, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) задовольнити частково, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати недійсними записи у Державному земельному кадастрі та автоматизованій системі ПК "Кадастр" про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Т.М.М.", (ЄДРПОУ 14073675), землекористувачем земельних ділянок площею 4972,91 м. кв., кадастровий номер: 75:283:002, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-А, площею 4529,75 м. кв., кадастровий номер: 75:283:001, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-Б.

Зобов'язати Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації виконати всі передбачені чинним законодавством дії щодо виключення запису з автоматизованої системи ПК «Кадастр», яким визначено Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Т.М.М.", (ЄДРПОУ 14073675), землекористувачем земельних ділянок площею 4972,91 м. кв., кадастровий номер: 75:283:002, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-А, площею 4529,75 м. кв., кадастровий номер: 75:283:001, що розташована в м. Києві, вул. Чаадаєва, 2-Б.

У решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати в сумі 25 (двадцять п`ять) грн. 80 коп. присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Т.М.М." за рахунок Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Старова Н.Е.

Судді: Файдюк В.В.

Чаку Є.В.