Ухвала суду № 35873255, 12.09.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2013 р.Справа № 820/2724/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючого судді Старостіна В.В.

суддів: Шевцової Н.В.

Мінаєвої О.М.

за участю

секретаря судового засідання Антоненко Н.В.

представника позивача Пивоварової Р.В.

представника відповідача Аргунової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївської об'єднаної державної податкова інспекції головного управління Міндоходів у Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013р. по справі № 820/2724/13-а

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Алюмбуд"

до Чугуївської об'єднаної Державної податкова інспекції Головного управління Міндоходів у Харківської області

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Алюмбуд" (позивач), звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чугуївської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківської області, в якому з урахуванням змінених позовних вимог просив суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення -рішення Чугуївської об'єднаної Державної податкова інспекції Головного управління Міндоходів у Харківської області:

- №0002411523/0 від 16.12.2010 року в частині накладення штрафу у розмірі 10646,61грн.;

- № 0002661523 від 16.12.2011 року в частині накладення штрафу у розмірі 12983,27грн.;

- № 0002671523 від 16.12.2011 року в частині накладення штрафу у розмірі 2864,05грн.;

- № 0001901523 від 18.07.2012 року в частині накладення штрафу у розмірі 34426,48грн.;

- № 0003021523 від 23.12.2012 року в частині накладення штрафу у розмірі 18395,09 грн.;

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013 року позов ТОВ "Алюмбуд" задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення -рішення Чугуївської об'єднаної Державної податкова інспекції Головного управління Міндоходів у Харківської області:

- №0002411523/0 від 16.12.2010 року в частині накладення штрафу у розмірі 10646,61грн.;

- № 0002661523 від 16.12.2011 року в частині накладення штрафу у розмірі 12983,27грн.;

- № 0002671523 від 16.12.2011 року в частині накладення штрафу у розмірі 2864,05грн.;

- № 0001901523 від 18.07.2012 року в частині накладення штрафу у розмірі 34426,48грн.;

- № 0003021523 від 23.12.2012 року в частині накладення штрафу у розмірі 18395,09 грн.;

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції, оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Чугуївською об'єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Харківської області було проведено ряд перевірок ТОВ "Алюмбуд" .

01.12.2010 року на підставі вимог п.1 ст.11 Закону України від 04.12.1990 року № 509 -XII "Про Державну податкову службу України" із змінами та доповненнями з питань своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання по орендній платі за землю ТОВ "Алюмбуд" за період з 30.07.09 по 29.10.09 року.

Результати перевірки оформлено актом від 01.12.2010 року № 1517/1523/32564237 про результати перевірки ТОВ "Алюмбуд" з питань своєчасності надання податкового розрахунку, в якому встановлено порушення позивачем граничного строку оплати суми грошового зобов'язання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності:

- по строку 30.07.2009 року заборгованість 14767,18 грн., фактично сплачено 28.08.2010 року, затримка 183 дні.;

- по строку 31.08.2009 року заборгованість 14767,18 грн., фактично сплачено 28.09.2010 року - 29.10.2010 року, затримка 393-424 дні.;

- по строку 30.09.2009 року заборгованість 10597,14 грн., фактично сплачено 29.10.2010 року, затримка 394 дні;

На підставі акту від 01.12.2010 року № 1517/1523/32564237 про результати перевірки ТОВ "Алюмбуд" з питань своєчасності надання податкового розрахунку Чугуївською об'єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Харківської області було прийнято податкове повідомлення - рішення від 16.12.2010 року № 0002411523/0 про застосування штрафу в розмірі 10646,61 грн.

02.11.2011 року на підставі п.1 та п. 3 ст. 10 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ "Про Державну податкову службу в Україні" зі змінами та доповненнями п. п. 20.1.4 п.2б.1 ст.20 та п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-УІ було проведено камеральну перевірку ТОВ "Алюмбуд" податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності р.№ 595 від 26.01.2009р.; №815 від 25.01.2010 р.

Результати перевірки оформлено актом камеральної перевірки податкової звітності орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності від 02.11.2011 року № 862/1523/32564237, яким виявлено порушення термінів сплати самостійно визначеного зобов'язання.

- по строку 30.09.2009 року заборгованість 4170,04 грн., фактично сплачено 29.11.2010 року, затримка 425 днів;

- по строку 30.10.2009 року заборгованість 10994,78 грн., фактично сплачено 29.11.2010 року, затримка 395 днів;

- по строку 30.10.2009 року заборгованість 3772,40 грн., фактично сплачено 28.12.2010 року, затримка 424 дні,

- по строку 30.11.2009 року заборгованість 5100,32грн., фактично сплачено 28.12.2010 року, затримка 393 дні;

- по строку 30.11.2009 року заборгованість 8,32 грн. фактично сплачено 30.12.2010 року, затримка

395 днів;

- по строку 30.11.2009 року заборгованість 6432,58 грн. фактично сплачено 30.12.2010 року, затримка 395 днів;

- по строку 30.11.2009 року заборгованість 3225.97 грн., фактично сплачено 30.01.2011 року, затримка 426 днів;

- по строку 30.12.2009 року заборгованість 8.31 грн., фактично сплачено 30. 01.2011 року, затримка

396 днів.;

- по строку 30.12.2009 року заборгованість 1273.59 грн., фактично сплачено 30.01.2011 року, затримка 396 днів.;

- по строку 30.12.2009 року заборгованість 9197.55 грн., фактично сплачено 01.06.2011 року, затримка 484 дні.;

- по строку 30.12.2009 року заборгованість 4287.72 грн. фактично сплачено 06.07.2011 року, затримка 553 дні;

- по строку 01.02.2010 року заборгованість 347,55 грн. фактично сплачено 06.07.2011 року, затримка 520 днів;

- по строку 01.02.2010 року заборгованість 10000 грн. фактично сплачено 06.07.2011 року, затримка 520 днів:

- по строку 01.02.2010 року заборгованість 4419.56 грн. фактично сплачено 14.09.2011 року, затримка 590 днів;

- по строку 02.03.2010 року заборгованість 4571,43 грн. фактично сплачено 06.07.2011 року, затримка 561 днів;

- по строку 02.03.2010 року заборгованість 10000 грн. фактично сплачено 28.10.2011 року, затримка 605 днів;

На підставі акту камеральної перевірки податкової звітності орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності від 02.11.2011 року № 862/1523/32564237 відповідачем були прийняті податкові повідомлення - рішення від 16.12.2011 року № 0002661523 та 0002671523 про застосування штрафу в розмірі 12983,27 грн. та 2864,05 грн. відповідно.

11.07.2012 року на підставі п.3 ст.10 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-XII "Про Державну податкову службу в України" зі змінами та доповненнями п.п. 20.1.4, п.20.1 ст.20 та п.75.1 ст.75 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI, було проведено камеральну перевірку ТОВ "Алюмбуд" податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності .

Результати перевірки оформлено актом від 11.07.2012 року № 354/1523/32564237, в якому зафіксовані порушення встановлені відповідачем : ч.1 ст. 17 Закону України "Про плату за землю" , п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755 VI.

- по строку 02.03.2010 року заборгованість 1067 грн., фактично сплачено 28.11.2011 року, затримка 636 днів;

- по строку 30.03.2010 року заборгованість 15638,15 грн., фактично сплачено 28.11.2011 року - 05.12.2011 року, затримка 615 днів.;

- по строку 30.04.2010 року заборгованість 15638,15 грн., фактично сплачено 05.12.2011 року, затримка 584 днів.;

- по строку 31.05.2010 року заборгованість 15638,15 грн., фактично сплачено 05.12.2011 року, затримка 553 дні.;

- по строку 30.06.2010 року заборгованість 15638,15 грн. фактично сплачено 05.12.2011 року, затримка 523 дні;

- по строку 30.07.2010 року заборгованість 15638,15 грн. фактично сплачено 07.12.2011 року - 14.12.20 і 1 року, затримка 471 дні;

- по строку 30.11.2010 року - 30.01.2011 року - 01.11.2011 року заборгованість 46915,35 грн. фактично сплачено 23.12.2011 - 04.01.2012 року, затримка 388 днів;

- по строку 30.08.2010 року - 01.11.2010 року заборгованість 46915,35 грн. фактично сплачено 14.12.2011 року, затримка 471 день;

- по строку 02.03.2011-30.09.2011 року заборгованість 66247,77 грн. фактично сплачено 04.01.2012 року-23.01.2012 року, затримка 308 днів;

- по строку 30.09.2011 року - 30.12.2011 року заборгованість 34925,28 грн. фактично сплачено 15.02.2012 року ,28.02.2012 року, 29.03.2012 року та 30.05.2012 року затримка152 дні;

На підставі акту від 11.07.2012 року № 354/1523/32564237 відповідачем було прийнято податкове повідомлення - рішення від 18 липня 2012 року № 0001901523 про застосування штрафу в розмірі 34426,48 грн.

21.12.2012 року на підставі п.1 та п. 3 ст. 10 Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ "Про Державну податкову службу в Україні" зі змінами та доповненнями п. п. 20.1.4 п.2б.1 ст.20 та п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року № 2755-УІ було проведено камеральну перевірку ТОВ «Алюмбуд» податкової декларації орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності № 831 від 26.01.2011 року № 2354 від 20.02.2012 року.

Результати перевірки оформлено актом від 21.12.2012 року № 972/1523/32564237, в якому зафіксоване порушення: п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755 VI.

- по строку 30.01.2012 року заборгованість 9197,52 грн., фактично сплачено 29.08.2012 року, затримка 212 днів;

- по строку 01.03.2012 року - 30.05.2012 року заборгованість 72783,06 грн., фактично сплачено 29.08.2012 року, затримка181 день.;

- по строку 30.05.2012 року - 30.06.2012 року заборгованість 17850,34 грн., фактично сплачено 30.08.2012 року, затримка 92 дні.;

- по строку 30.06.2012 року заборгованість 1342,10 грн., фактично сплачено 05.10.2012 року, затримка 97 днів.;

На підставі акту від 21.12.2012 року № 972/1523/32564237 відповідачем було прийнято податкове повідомлення - рішення від липня 2012 року № 0001901523 про застосування штрафу в розмірі 18395,09 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з неправомірності та необгрунтованності застосування відповідачем штрафних санкцій.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до вимог п. 5.3.1 ст. 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" N 2181-III від 21.12.2000 р. (далі - Закон N 2181), платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації.

Пунктом 7.7 статті 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначено принцип рівності бюджетних інтересів. З цією метою встановлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України "Про Національний банк України" Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 N 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 29.03.2004 за N 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

З наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який діяв на момент спірних правовідносин та є спеціальним законом з питань оподаткування і який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

Тобто, позивач має право самостійно визначати цільове призначення своїх грошових коштів, а також самостійно визначати призначення платежів.

Враховуючи викладене, дії Чугуївської ОДПІ Харківської області щодо розподілу коштів, сплачених позивачем згідно платіжних доручень за 2008-2010 роки, у рахунок погашення податкового боргу, штрафних санкцій та пені, є протиправними, оскільки нормами чинного законодавства орган ДПІ не було наділено повноваженнями змінювати призначення платежу, вказане платником податків у платіжних дорученнях. А тому податковий орган мав би зараховувати сплати податкових зобов'язань ТОВ «Алюмуд» , відповідно до призначень платежів, вказаних в платіжних дорученнях.

Отже, неправомірна зміна відповідачем призначення платежів, сплачених позивачем згідно платіжних доручень за 2008 - 2010 роки, до набуття чинності Податкового кодексу від 01.01.2011 року призвела до необгрунтованого податкового боргу і як наслідок, до необгрунтованого нарахування штрафних санкцій згідно оскаржуваних повідомлень - рішень.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що прийняті спірні податкові повідомлення-рішення: № №0002411523/0 від 16.12.2010 року, підлягає скасуванню в частині накладення штрафу у розмірі 10646,61грн., № 0002661523 від 16.12.2011 року підлягає скасуванню в частині накладення штрафу у розмірі 12983,27грн., № 0002671523 від 16.12.2011 року підлягає скасуванню в частині накладення штрафу у розмірі 2864,05грн., № 0001901523 від 18.07.2012 року підлягає скасуванню в частині накладення штрафу у розмірі 34426,48грн., № 0003021523 від 23.12.2012 року підлягає скасуванню в частині накладення штрафу у розмірі 18395,09 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності винесення ним спірних податкових повідомлень-рішень.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Чугуївської об'єднаної державної податкова інспекції головного управління Міндоходів у Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013р. по справі № 820/2724/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін В.В.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Старостін В.В.