Постанова № 35871854, 28.11.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2013 р. Справа № 804/13837/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми К.С.

при секретарі - Волкові В.В.

за участю:

представника позивача - Номировського В.І.

представника відповідача - Тронзи Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року позивач на виконання своїх владних повноважень звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що відповідно до ухвали Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 14.05.2013 року та постанови слідчого СВ Заводського РВ Дніпродзержинського МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області про призначення позапланової ревізії від 16.05.2013 р., на підставі направлення на проведення ревізії від 06.06.2013 р. №129, виданого в.о. начальника Дніпродзержинської ОДФІ, головним державним фінансовим інспектором Дніпродзержинської ОДФІ Вершиніною Н.Ю., проведено позапланову документальну ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» за період з 01.01.2012 р. по 14.05.2013 р., про що складено акт від 14.06.2013 р. №830-21/02.

Позивачем на адресу відповідача були направлені обов'язкові вимоги, якими зобов'язано усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства. Однак, відповідач обов'язкові вимоги не виконав, за таких обставин позивач просив суд зобов'язати ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» вчинити певні дії, а саме: виконати вимоги Дніпродзержинської ОДФІ від 19.07.2013 №16/1714 на загальну суму 979 684,99 грн., шляхом, вказаним у вимозі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з викладених в них підстав.

Представник відповідача в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнав у повному обсязі та зазначив, що Державним закладом «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» виконані всі вимоги Дніпродзержинської ОДФІ, що не скасовані судом, а тому просив суд у задоволенні позову щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме: виконати вимоги Дніпродзержинської ОДФІ від 19.07.2013 №16/1714 на загальну суму 979 684,99 грн., шляхом, вказаним у вимозі відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, що приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 14.06.2013 року головним державним фінансовим інспектором Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Вершиніною Н.Ю. було складено акт № 830-21/02 позапланової документальної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» за період з 01.01.2012 р. по 14.05.2013 р.

У вказаному акті зазначено, що ревізія була проведена відповідно до ухвали Заводського районного суду м.Дніпродзержинська від 14.05.2013 року та постанови слідчого СВ Заводського РВ Дніпродзержинського МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області про призначення позапланової ревізії від 16.05.2013 року.

Під час ревізії проведено зустрічну звірку в КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа», за результатами якої підтверджено обсяг фактично наданих послуг з постачання теплової енергії протягом 2012 року в кількості 1686,32 Гкал на загальну суму 1 505 523,37 грн., розрахунки за які проведено в повному обсязі. Крім того, на рахунок КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» в грудні 2012 року додатково надійшли кошти в сумі 979684,99 грн., які згідно банківської виписки від 28.12.2012 року надійшли за теплопостачання за грудень 2012 року. Під час зустрічної звірки в КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» встановлено, що кошти, які надійшли на рахунок КП ДМР «Дніпродзержинськтепломережа» від ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» в сумі 979 684,99 грн. зараховано підприємством в часткове погашення заборгованості, яка рахувалася в обліку постачальника станом на 01.01.2012 року за надані протягом 2011 року послуги з постачання теплової енергії згідно договору № 74т від 30.09.2007 р. Станом на момент проведення зустрічної звірки заборгованість ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» складає 127 055,40 грн.

Відповідно до пояснення начальника ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» Кузьменко Є.Я., підставами для перерахування бюджетних коштів в грудні 2012 року є отримані послуги з теплопостачання та погашення заборгованості з таких послуг 2011 року, дозвіл на погашення кредиторської заборгованості 2011 року за рахунок економії коштів 2012 року був отриманий закладом від головного розпорядника коштів у грудні 2012 року, що і було правовою підставою для проведення розрахунків з постачальником. Проте твердження, що викладено в поясненні щодо перерахування бюджетних коштів на погашення заборгованості з послуг теплопостачання спожитих в 2011 році не підтверджуються даними бухгалтерського обліку та наданими до ревізії закладом первинними документами.

На підставі висновків, викладених в акті ревізії від 14.06.2013 р. № 830-21/02, Дніпродзержинська об'єднана державна фінансова інспекція Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області направила позивачу лист від 19.07.2013 року № 16/1714, в якому пред'явлені вимоги:

1. результати ревізії розглянути на виробничій нараді, за наслідками розгляду матеріалів ревізії прийняти наказ та розробити заходи щодо повного усунення порушень та недопущення їх в подальшому, а також вирішити питання щодо притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях;

2. забезпечити суворе дотримання вимог та положень діючих нормативних і законодавчих актів при здійсненні фінансово-господарської діяльності та веденні бухгалтерського обліку і складанні фінансової звітності;

3. ревізією встановлено проведення ДЗ «СМСЧ № 8 МОЗ України» зайвих виплат бюджетних коштів в грудні 2012 року внаслідок завищення обсягу спожитих комунальних послуг на суму 979 684,99 грн. через здійснення закладом оплати за фактично неспожиті протягом року послуги постачання теплової енергії згідно первинних та платіжних документів, в які внесено недостовірні дані. У зв'язку з викладеним:

- відобразити в обліку дебіторську заборгованість КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору № 74т від 30.01.2012 року;

- провести претензійно-позовну роботу з КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 979 684,99 грн. шляхом повернення коштів на рахунок закладу з подальшим перерахуванням їх до державного бюджету;

- надати до інспекції належним чином завірені копії документів, які підтверджують відшкодування зайво витрачених коштів.

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність органів Державної фінансової інспекції України в частині проведення ревізій, визначають завдання та функції, права і обов'язки, є Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939 та Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів Україні від 20.04.2006 р. №550

Так, згідно з частиною 1 статті 2 Закону «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Для виконання завдань і функцій органу державного фінансового контролю надається право зокрема, відповідно до приписів 7-15 статті 10 Закону №2939-ХІІ:

- пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

- порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства;

- накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;

- звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів;

- одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб-підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

- проводити на підприємствах, в установах та організаціях зустрічні звірки з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку підприємства, установи та організації, що контролюється;

- при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку;

- ініціювати проведення перевірок робочими групами центральних органів виконавчої влади;

- порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Так, по даній справі заявлені позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме: виконати вимоги Дніпродзержинської ОДФІ від 19.07.2013 р. №16/1714 на загальну суму 979 684,99 грн., шляхом, вказаним у вимозі.

Відповідно до положень частини 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року по справі № 804/10161/13-а адміністративний позов Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина № 8 Міністерства охорони здоров'я України» до Головного державного фінансового інспектора Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Вершиніної Наталії Юріївни, начальника Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області Масленникової Наталії Степанівни, Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» - Комунальне підприємство Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» про визнання незаконною та скасування вимоги № 16/1714 від 19.07.2013 року був задоволений частково, а саме:

-визнана незаконною та скасована вимога Дніпродзержинської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 19.07.2013 року № 16/1714 в частині відображення в обліку Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» дебіторської заборгованості Комунального підприємства Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору №74т від 30.01.2012 року та проведення претензійно-позовної роботи з Комунальним підприємством Дніпродзержинської міської ради «Дніпродзержинськтепломережа» щодо відшкодування зайвих виплат в сумі 979 684,99 грн. шляхом повернення коштів на рахунок закладу з подальшим перерахуванням до Державного бюджету за кодом бюджетної класифікації видатків 21080500;

-в задоволенні позову в іншій частині відмовлено;

-стягнуто з Державного бюджету України на користь ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» (код ЄДРПОУ 14280954) судовий збір в сумі 22,94 грн. (двадцять дві гривні 94 копійки).

Дане рішення суду набрало законної сили 17 вересня 2013 року. Про даний факт не заперечував представник позивача під час судового засідання, доказів оскарження даної постанови, суду не надав.

Так, дана вимога № 16/1714 від 19.07.2013 року складається з:

1. відобразити в обліку дебіторську заборгованість КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» за ненадані послуги з постачання теплової енергії згідно договору № 74т від 30.01.2012 року;

2. провести претензійно-позовну роботу з КП ДМР «Дніпродзержинськтеломережа» щодо відшкодування зайвих витрат в сумі 979 684,99 грн. шляхом повернення коштів на рахунок закладу з подальшим перерахуванням їх до державного бюджету;

3. надати до інспекції належним чином завірені копії документів, які підтверджують відшкодування зайво витрачених коштів (меморіальний ордер №6, звіт ф.7д, позовні заяви, листування, ухвали (рішення) суду банківські виписки, платіжні доручення, тощо);

4. «при прийняті управлінські рішення щодо розгляду результатів ревізії (протокол наради, наказ, розроблені заходи), стан виконання зазначених вимог та вжиті заходи, надати письмову інформацію із належно завіреними копіями підтверджуючих документів ...».

Як вбачається із вищевикладеного, пункт перший та другий вимоги у цій частині судом визнані незаконними та скасовані.

Пункт четвертий вимоги, що судом не скасований, виконаний відповідачем у повному обсязі, про що 01.10.2013 року рекомендованим листом №8-1-13/996, з додаванням завірених документів, позивач в особі Дніпродзержинської ОДФІ повідомлений та суду під час судового розгляду були надані відповідні докази.

Судом також не був скасований пункт третій вимоги, який стосується надання позивачу документів, які б підтверджували відшкодування зайво витрачених коштів на суму 979684,99 грн., але цей пункт не може бути виконаним у зв'язку з тим, що постановою від 23 серпня 2013 року прийнятою судом за пунктами першої та другої вимоги, тобто за неможливістю виконання у зв'язку із визнанням незаконною та скасуванням вимоги у цій частині.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд вважає, що у задоволенні позову ДФІ в Дніпропетровській області до ДЗ «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» про зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити, з викладених вище підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного закладу «Спеціалізована медико-санітарна частина №8 Міністерства охорони здоров'я України» про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складений 03 грудня 2013 року.

Суддя Кучма К.С.