Ухвала суду № 35857623, 19.11.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" листопада 2013 р. справа № 0811/3995/2012(2а/318/9/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М. Чабаненко С.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області на ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 05 березня 2013 року у справі № 0811/3995/2012 (провадження № 2-а/318/9/2013) про забезпечення адміністративного позову за заявою Фермерського господарства "Діана", Фермерського господарства "Овен", Фермерського господарства "Фаворит" до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

Фермерські господарства «Овен», «Фаворит» та «Діана» звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили визнати протиправними дії виконуючого обов'язки голови районної державної адміністрації Зикової Ірини Федорівни щодо видання розпоряджень № 506 від 16 листопада 2012 року, № 507 від 16 листопада 2012 року, № 536 від 05 грудня 2012 року, № 510, № 526 від 29 листопада 2012 року, визнати незаконним та скасувати розпорядження № 510 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства громадянину ОСОБА_1», надати дозвіл позивачам на розроблення технічної документації щодо відведення земельної ділянки із земельних ділянок, що знаходилися в користуванні КП «Агросервіс-Кам'яека», зобов'язати голову Кам'янсько-Дніпровської РДА або особу, яка виконує обов'язки голови РДА, надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою, затвердити її та укласти договір оренди на земельні ділянки.

Одночасно позивачами була подана заява про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії спірних розпоряджень та заборони голові Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації або його заступникам, начальнику відділу Державного земельного агентства та іншим будь-яким особам фізичним та юридичним вчиняти будь-які дії стосовно спірних земельних ділянок, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами села Велика Знамянка (за переліком, який складається із 29 об'єктів, а також заборонити ОСОБА_1 та Фермерському господарству «Ястреб» вчиняти будь-які дії відносно вказаних земельних ділянок. В обґрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення адміністративного позову послались на ознаки очевидної протиправності розпоряджень суб'єкта владних повноважень та загрози порушенню законних прав та інтересів позивачів, оскільки спірні земельні ділянки були передані в оренду ОСОБА_1, який є рідним братом голови Кам'янсько-Дніпровської РДА і сином директора КП «Агросервіс-Кам'янка» ОСОБА_5, без врахування поданих позивачами заяв, які також виявили бажання отримати в оренду зазначені земельні ділянки, проте їх заяви не були розглянуті.

Ухвалою Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 05 березня 2013 року заява позивачів про забезпечення позову задоволена.

Не погодившись з ухвалою суду, Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову ухвалу, якою відмовити у задоволенні заяви. На думку апелянта, суд не перевірив наявність та не навів переконливих мотивів та доказів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі. Судом не визначено очевидних ознак протиправності рішення, дій чи бездіяльності відповідача та не довів протиправності спірних розпоряджень.

Письмових заперечень на апеляційну скаргу не надходило.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного.

Згідно статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. Подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

При цьому, заборона вчиняти певні дії застосовується, якщо потрібно обмежити право відповідача чи будь-якої іншої особи вчиняти певні фактичні чи юридичні дії, що стосуються предмету спору.

Постановляючи ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони, у тому числі, будь-яким особам вчиняти будь-які дії, суд першої інстанції не врахував зазначених вище приписів процесуального закону, які не наділяють суд повноваженнями забороняти будь-яким фізичним та юридичним особам вчиняти будь-які дії стосовно спірних земельних ділянок без персоніфікації цих осіб та без визначення певних, тобто конкретних, дій.

В цій частині оскаржена ухвала суду не може вважатись законною та обґрунтованою у розумінні приписів статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо правильності висновків суду першої інстанції про необхідність зупинення судом дії спірних розпоряджень, колегія суддів зазначає, що статтею 117 Кодексу адміністративного судочинства України передбачений такий захід забезпечення адміністративного позову, а наведені позивачами у заяві обставини є достатніми підставами для ухвалення такого рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про можливість часткового задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення в частині, що не відповідає приписам статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 117, 118, 195-196, 199, 202, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області - задовольнити частково.

Ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 05 березня 2013 року у справі № 0811/3995/2012 (провадження № 2-а/318/9/2013) - скасувати в частині заборони голові Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації та його заступникам, які на випадок його відсутності виконують обов'язки голови районної державної адміністрації, та іншим будь-яким фізичним і юридичним особам - вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами села Велика Знамянка; іншим будь-яким особам - фізичним і юридичним - вчиняти будь-які дії стосовно земельних ділянок, які знаходяться на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області за межами села Велика Знамянка:

1. серія ЯЯ№ 112862, кадастровий номер 2322481800:02:004:0007 площею 63,2072га

2. серія ЯЯ№ 112851 кадастровий номер 2322481800:02:004:0004 площею 172,3168га

3. серія ЯЯ№ 112860 кадастровий номер 2322481800:02:004:0003 площею 179,2453га

4. серія ЯЯ№ 11264 кадастровий номер -2322481800:02:004:0011 площею 58,9653га

5. серія ЯЯ№ 112863 кадастровий номер -2322481800:02:004:009 площею 63,9038га

6. серія ЯЯ№ 112855 кадастровий номер 2322481800:02:003:0024 площею 171,9283га

7. серія ЯЯ№ 112846 кадастровий номер 2322481800:02:001:0033 площею 87,8190га

8. серія ЯЯ№ 112854 кадастровий номер -2322481800:02:004:0010 площею 44,4984га

9. серія ЯЯ№ 112865 кадастровий номер 2322481800:02:003:0025 площею 157, 5605га

10. серія ЯЯ№ 112848 кадастровий номер 2322481800:02:005:0006 площею 136,7591га

11. серія ЯЯ№ 112853 кадастровий номер 2322481800:02:004:0008 площею 68,8156га

12. серія ЯЯ№ 112858 кадастровий номер 2322481800:02:005:0007 площею 112,7435га

13. серія ЯЯ№ 112847 кадастровий номер 2322481800:02:005:0004 площею 175,4692га

14. серія ЯЯ№ 112850 кадастровий номер 2322481800:02:005:0010 площею 84,4577га

15. серія ЯЯ№ 112857 кадастровий номер 2322481800:02:001:0034 площею 138,1892га

16. серія ЯЯ№ 112856 кадастровий номер 232481800:02:005:0005 площею 138,1577га

17. серія ЯЯ№ 112852 кадастровий номер 232481800:02:004:0006 площею 83,5300га

18. серія ЯЯ№ 112859 кадастровий номер 2322481800:02:005:0009 площею 85,5870га

19. серія ЯЯ№ 112861 кадастровий номер 2322481800:02:005:0005 площею 138,1577га

20. серія ЯЯ№ 112849 кадастровий номер 2322481800:02:005:0008 площею 31,0364га

21. серія ЯЯ№ 122939 площею 128,3326га

22. серія ЯЯ№ 122937 площею 157,3753 га

23. серія ЯЯ№ 122931 площею 344,3326 га

24. серія ЯЯ№ 122933 площею 199,3325 га

25. серія ЯЯ№ 122934 площею 132,5222га

26. серія ЯЯ№ 122932 площею 276,1859 га

27. серія ЯЯ№ 122938 площею 274,169га

28. земельна ділянка кадастровий номер 232481800:03:002:0026 площа 103,6904га

29. земельна ділянка кадастровий номер 2322481800:04:001:0026 площа 131,7035га

та заборони ОСОБА_1, код платника податків НОМЕР_1, АДРЕСА_1, ОСОБА_2, АДРЕСА_2, фермерському господарству "Ястреб" (код ЄДРПОУ 31585444, юридична адреса: Запорізька область, Кам'янсько-Дніпровський район, с.Велика Знам'янка, вул. Леніна, 462) вчиняти будь-які дії відносно вказаних земельних ділянок.

У задоволенні заяви в цій частині відмовити.

В решті ухвалу Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 05 березня 2013 року у справі № 0811/3995/2012 (провадження № 2-а/318/9/2013) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.В. Шлай

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко