Ухвала суду № 35843922, 04.12.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 року справа №805/13590/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.

секретар Корадо А.А.

за участі представника позивача Яловенко А.І.

представника відповідача Петрова А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄТК Україна» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2013 р. в справі № 805/13590/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄТК Україна» до Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄТК Україна» (далі - ТОВ «ЄТК Україна») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області (далі - ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька) про визнання дій протиправними, в обґрунтування якого зазначило, що відповідачем проведена зустрічна звірка у позивача з питань документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «Укрхімпромресурси» за січень та лютий 2013 р., за результатами чого складені довідки від 26.07.2013 р. № 61/22-01/34828710 та № 62/22-01/ 34828710 відповідно. Позивач вважає, що викладені у довідках висновки про не підтвердження реальності здійснення господарських операцій з постачальником ТОВ «Укрхімпромресурси» та покупцем ТОВ «Українська гірничо-технічна компанія», їх виду, обсягу, якості та розрахунків спростовуються наявними первинними документами, у зв'язку з чим просив визнати протиправними дії відповідача по проведенню зустрічної звірки, а також визнати протиправними дії відповідача по формуванню у довідках висновків про відсутність реальності здійснення господарських операцій з ТОВ «Укрхімпромресурси» та ТОВ «Українська гірничо-технічна компанія».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2013 р. в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи апелянт просить скасувати судове рішення, ухвалити нову постанову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом не прийнято до уваги, що у довідках за результатами звірки не зазначені підстави, що спричинили необхідність у зіставленні даних господарських операцій з контрагентами; довідка, складена за результатами зустрічної звірки, не передбачає права податкового органу на надання правової оцінки реальності господарських відносин та формування висновків про порушення платником податків норм податкового законодавства. Висновок суду, що факти, викладені в довідці, не тягнуть за собою правових наслідків, є хибним, оскільки висновки довідки можуть бути використані в ході проведення документальних перевірок платників податків. Крім того, апелянт вказує, що зустрічні звірки проведені з порушенням процедури, встановленої Податковим кодексом України, та порядку оформлення висновків; є необґрунтованим висновок про відсутність реальності господарських операцій позивача з ТОВ «Укрхімпромресурси». Дії відповідача потягли для позивача правові наслідки у вигляді не підтвердження реальності господарських операцій.

В судовому засіданні представник позивача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Позивач ТОВ «ЄТК Україна» зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 25.12.2006 р., включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 34828710, перебуває на податковому обліку в Державній податковій інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька, є платником податку на додану вартість.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що посадовими особами ДПІ у Ворошиловському районі м. Донецька проведені зустрічні звірки ТОВ «ЄТК Україна» з питань документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ «Укрхімпромресурси» за січень та лютий 2013 р., за результатами яких складені довідки від 26.07.2013 р. № 61/22-01/34828710 та № 62/22-01/34828710 відповідно, за висновками яких документально не підтверджено у січні та лютому 2013 р. реальність здійснення господарських відносин з постачальником ТОВ «Укрхімпромресурси» та покупцем ТОВ «Українська гірничо-технічна компанія», їх вид, обсяг, якість та розрахунки.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що довідка за результатами зустрічної звірки є службовим документом, якій містить компетентну обґрунтовану думку ревізора щодо результатів перевірки, яка викладена для використання уповноваженою службовою особою при прийнятті конкретного управлінського рішення, дії податкового органу із складання довідки є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції, які не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків, тобто дії по проведенню зустрічної звірки є лише засобом фіксування порушення та документування дій контролюючого органу, а складені довідки не є актом індивідуальної дії у розумінні ст. 17 КАС України.

Колегія суддів вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Пунктом 73.5 статті 73 Податкового кодексу України передбачено, що з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Порядок проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року № 1232 (далі - Порядок), відповідно до п. 1 якого зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Пунктом 3 цього Порядку визначено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Згідно з пунктами 4-7 Порядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку. У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку. За результатами проведеної зустрічної звірки складається довідка, яка підписується суб'єктом господарювання (законним чи уповноваженим представником) і посадовими особами органу державної податкової служби та особисто вручається суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку або надсилається суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Тобто, підставою для проведення зустрічної звірки є необхідність співставлення даних первинних документів бухгалтерського обліку та інших документів платника податків по господарським операціям за наявністю сумніву стосовно факту здійснення таких операцій.

При цьому вказаним Порядком визначено, що надіслання письмового запиту про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання необхідно у разу відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що на підставі довідок зустрічних звірок ТОВ «ЄТК Україна» щодо підтвердження господарських відносин з платником податків ТОВ «Укрхімпромресурси» за січень та лютий 2013 р. відповідачем податкові повідомлення-рішення не приймались, дані податкової звітності позивача не корегувались, зміни до картки особового рахунку ТОВ «ЄТК Україна» не вносились.

Вказані довідки, на відміну від податкового повідомлення-рішення, не тягнуть за собою будь-яких юридичних наслідків для позивача, а тому не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії. Такі довідки є документами, що фіксують певні обставини так, як їх бачить представник податкового органу.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що довідки зустрічної звірки є лише одним із видів доказів, належність, допустимість та достовірність яких оцінюється судом при розгляді справ, зокрема, про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення. Довідки зустрічних звірок органу державної податкової служби не є рішенням (актом індивідуальної дії) в розумінні КАС України, такі довідки не є обов'язковими до виконання, сам по собі не тягнуть для позивача ніяких правових наслідків, а тому дії відповідача по проведенню зустрічної звірки та формуванню у них певних висновків є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Самі по собі дії з проведення та оформлення результатів зустрічних звірок не тягнуть для позивача настання будь-яких правових наслідків.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта стосовно того, що у довідках за результатами звірки не зазначені підстави, що спричинили необхідність у зіставленні даних господарських операцій з контрагентами, оскільки такі доводи спростовуються першими розділами довідок «Вступна частина», де зазначено про проведення зустрічних звірок в межах наказу ДПС України від 23.04.2012 р. № 329/ДСК.

Доводи апеляційної скарги про те, що висновки довідки можуть бути використані в ході проведення документальних перевірок платників податків, тобто тягнуть для позивача певні правові наслідки, а також про те, що зустрічні звірки проведені з порушенням процедури, встановленої Податковим кодексом України, та порядку оформлення висновків, про необґрунтованість висновків про відсутність реальності господарських операцій позивача з ТОВ «Укрхімпромресурси» колегія суддів не приймає до уваги з підстав, викладених у мотивувальній частині даної ухвали.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄТК Україна» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2013 р. в справі № 805/13590/13-а залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2013 р. в справі № 805/13590/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄТК Україна» до Державної податкової інспекції у Ворошиловському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області про визнання дій протиправними залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 04.12.2013 р.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.