Постанова № 3582828, 29.04.2009, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

                                                                                                    Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

29.04.2009           Справа № 5020-12/460

                    Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді          Курапової З.І.,

суддів           Дугаренко О.В. , Санакоєвої М.А. секретар судового засідання          Колб Т.П.                               за участю представників сторін: представник позивача Приватного підприємства "Адажио" - Сморчков Володимир Володимирович довіреність № б/н від 24.04.09 ; представник відповідача Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя - Мішуткін Михайло Вікторович довіреність № 403/10/10 від 22.01.08 ; представник відповідача Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя - Паршина Олена Геннадіївна довіреність № 9050/10/10 від 13.10.08 розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя на постанову Господарський суд мiста Севастополя (суддя Харченко І.А.) від 18.11.08 у справі № 5020-12/460 за позовом Приватного підприємства "Адажио" (вул. Шевченка 1-а,Севастополь,99006) до           Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя (вул. 7 Листопада, 3,Севастополь,99042) про визнання податкового повідомлення-рішення № 0000102300/0 від 05.06.2008 недійсним та незаконним

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду м. Севастополя від 18 листопада 2008 року (суддя Харченко І.А.) у справі № 5020-12/460 позов Приватного підприємства «Адажіо»до Державної податкової інспекції в Балаклавському районі м. Севастополя про визнання податкового повідомлення-рішення № 0000102300/0 від 05.06.2008. недійсним та незаконним, задоволений повністю.

Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення № 0000102300/0 від 05.06.2008. Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя про визначення приватному підприємству «Адажіо»податкового зобов’язання з орендної плати в сумі 73413,68 грн. та застосування штрафних санкцій в розмірі 31331,98 грн.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь приватного підприємства «Адажіо» 3,40 грн. судового збору.

Не погодившись з постановою суду, Державна податкова інспекція у Балаклавському районі м. Севастополя звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Господарського суду м.Севастополя від 18.11.08 року, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Приватного підприємства «Адажіо»відмовити, апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя задовольнити.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при розгляді справи порушені норми матеріального та процесуального права, а саме ч.3 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, ст..7 Закону України «Про плату за землю», ст. 21 Закону України «Про оренду землі», ст.10,11,11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», п. п. 4.2.2. п.4.2. ст.4 Закону України «Про порядок погашення податкових зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Апелянт зазначає, що чинним законодавством та договором оренди земельної ділянки на позивача покладений обов’язок розраховувати розмір орендної плати з урахуванням зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки, договором оренди не передбачено твердого, незмінного розміру річної орендної плати, у зв’язку з чим внесення відповідних змін до договору не є обов’язковим.

У судовому засіданні 29 квітня 2009 року представник апелянта доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник позивача у судовому засіданні 29 квітня 2009 р. апеляційну скаргу не визнав, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, заслухав доводи представників позивача та відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як слідує із матеріалів справи, позивач –Приватне підприємство «Адажіо»звернулося до господарського суду м. Севастополя з позовної заявою до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання податкового повідомлення-рішення № 0000102300/0 від 05.06.2008. про визнання податкового зобов’язання з орендної плати в сумі 73413,68 грн. та застосування штрафних санкцій в розмірі 31331,98 грн. недійсним та незаконним.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ПП «Адажіо»не відноситься до платників податків в розумінні Закону України «Про порядок погашення податкових зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», у зв’язку з тим, що орендна плата за землю не є податком, збором, пенею або штрафної санкцією; правовідносини оренди регулюються ст. 759-786 Цивільного кодексу України, ст. 93 Земельного кодексу України, Законами України «Про оренду землі»та «Про плату за землю; податкове повідомлення-рішення є актом індивідуальної дії, який змінює розміри орендної плати на землю, однак гідно ст. 30 Закону України «Про оренду землі»зміна умов договору оренди здійснюється виключно по взаємному узгодженню сторін договору або по рішенню суду.

Державною податковою інспекцією у Балаклавському районі міста Севастополя було проведено перевірку з питань сплати до бюджету орендної плати за землю Приватним підприємством «Адажіо»за період з 01.01.2006. по 30.04.2008., про що складений акт № 4461/10/23-129/20746411/39 від 28.05.2008. (а. с. 49-53).

На підставі Акту перевірки відповідачем було винесено податкове повідомлення - рішення від 05.06.2008. за № 0000102300/0 про визначення податкового зобов’язання з плати за землю на загальну суму 104745,66 грн. , у т. ч. 73413,68 грн. за основним платежем і 31331,98 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями за порушення вимог статті 7 Закону України «Про плату за землю»та статті 21 Закону України «Про орендну землі»(а. с. 55).

Як вбачається з матеріалів справи, Інкерманською міською Радою за договором оренди від 09 червня 2005 року надано в оренду ПП «Адажіо»земельну ділянку площею 6,2602 га (а. с. 9-16).

Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992. № 2535-ХП ( із змінами та доповненнями) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про оренду землі»від 06.10.1998. № 161-Х1У (із змінами та доповненнями) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до п.4.1. договору оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 09.06.2005. № 05/05-3, укладеного ПП «Адажіо»та Інкерманською міською радою, річна орендна плата встановлюється у розмірі 1,3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Згідно п.4.2. договору на період будівництва до здачі об’єкту в експлуатацію орендна плата складає 49420,15 грн., після здачі об’єкту в експлуатацію орендна плата складає 118608,37 грн.

Пунктом 4.3. договору передбачено, що розрахунок величини річної орендної плати щорічно корегується у відповідності з пунктом 4.5. договору.

Згідно з п.4.5. договору нарахування розміру орендної плати за землю здійснюється з рахунком індексу інфляції Величина річної орендної плати підлягає щорічному перерахунку в строк до 01 лютого поточного року в залежності від щорічно індексованої грошової оцінки земельної ділянки. Щорічний розрахунок орендної плати та оплата орендної плати здійснюється Орендатором у відповідності з умовами цього договору та вимогами діючого законодавства України.

Пунктом 4.6. договору передбачено зобов’язання Орендатора (позивача) в строк до 01 лютого поточного року надавити щорічний розрахунок орендної плати, узгоджений з Орендодавцем, в Державну податкову інспекцію по місту розташування земельної ділянки.

Отже, договором оренди обов’язок розраховувати розмір орендної плати з урахуванням зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки, узгоджувати його з Орендодавцем і надавати в Державну податкову інспекцію, покладений на Орендатора (позивача).

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, що підвищення плати за земельну ділянку можлива при умовах внесення змін до договору, оскільки договором оренди не передбачено твердого, незмінного розміру річної орендної плати. Договором оренди не передбачено обов’язковість внесення відповідних змін до договору, а передбачено безумовне підвищення орендної плати щорічно в залежності від індексації грошової оцінки земельної ділянки з обов’язком здійснити щорічний розрахунок орендної плати та її сплати самим Орендатором.

Рішенням Севастопольської міської ради від 19.10.2005. № 4046 введена в дію з 01.01.2006. нова нормативна грошова оцінка земель міста Севастополя в адміністративних межах міста. Згідно довідки Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополя від 04.06.2008. № 2800/5/9-08т нормативно грошова оцінка земельної ділянки, яка використовується ПП «Адажио»становить станом на 01.01.2006, 01.01.2007. –7218297 грн., на -1.01.2008. –7420216 грн. Всупереч п.4.5. договору оренди землі, ст. 7 Закону України «Про плату за землю»та ст.21 Закону України «Про оренду землі»розрахунок розміру орендної плати на 2006-2008 роки ПП «Адажіо»здійснило без врахування фактичної нормативно грошової оцінки землі.

Відповідно до с. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990. № 509-ХП (з наступними змінами та доповненнями) державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах , міжрайонні та об’єднані державні податкові інспекції здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів). Однією з форм такого контролю є здійснення документальних невиїзних перевірок (на підставі поданих податкових декларацій», звітів та інших документів, пов’язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов’язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планових та позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов’язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб’єктів підприємницької діяльності чи ні мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов’язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов’язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (п.1 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»). Згідно ст..11-1 цього Закону позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться, зокрема, якщо виявлено недостовірність даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов’язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до п.4.2.2 п.4.2 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000. № 2181-Ш (із змінами і доповненнями) контролюючий орган зобов’язаний самостійно визначати суму податкового зобов’язання платника податків у разі якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника податків свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов’язань, заявлених у податкових деклараціях.

Таким чином, донарахування орендної плати на землю позивачу здійснено Державною податковою інспекцією у Балаклавському районі міста Севастополя у чіткій відповідності до діючого законодавства України.

За такими обставинами, судова колегія вважає, що апеляційна скарга Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя на постанову Господарського суду міста Севастополя від 18 листопада 2008 р. у справі № 5020-12/460 підлягає задоволенню.

          Керуючись статтями 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст.205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:          

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя на постанову Господарського суду м. Севастополя від 18 листопада 2008 р. у справі № 5020-12/460 задовольнити.

Постанову Господарського суду м. Севастополя від 18 листопада 2008 р. у справі № 5020-12/460 скасувати.

Прийняти нову постанову.

У позові Приватного підприємства «Адажіо» до Державної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Севастополя про визнання недійним і незаконним повідомлення-рішення № 0000102300/0 від 05.06.2008. відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу –з дня складення постанови в повному обсязі.                              

Головуючий суддя          підпис                              З.І.Курапова

Судді           підпис                               О.В.Дугаренко підпис                               М.А.Санакоєва З оригіналом згідно Суддя                                                             З.І.Курапова