Ухвала суду № 35824962, 26.11.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2013 р. Справа № 6003/13

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Гулида Р.М.,

суддів - Улицького В.З., Каралюса В.М.,

при секретарі судового засідання - Гелецького П.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року у справі за позовом Департаменту містобудування Львівської міської ради до Інспекції державного архітектурного контролю у Львівській області про визнання недійсним дозволу на виконання будівельних робіт та зобов'язання до вчинення дій, третіх осіб без права самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, третіх осіб без права самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТзОВ «Кіносвіт», ТзОВ «Асбуд-Інвест»,-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року Департамент містобудування Львівської міської ради звернувся з позовом до Інспекції державного архітектурного контролю у Львівській області в якому просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо реєстрації 03.11.2011року дозволу на виконання будівельних робіт №ЛВ 11411069984, а також скасувати реєстрацію дозволу на виконання будівельних робіт №ЛВ 11411069984 від 03.11.2011 року. Просив зобов'язати Інспекцію державного-архітектурно будівельного контролю у Львівській області вжити дії щодо припинення будівельних робіт з реконструкції ТзОВ «Кіносвіт» нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що оскільки ТзОВ «Кіносвіт» не зверталося до Департаменту містобудування Львівської міської ради за погодженням робочого проекту на будівництво, то архітектурно-планувальне завдання надане ТзОВ «Кіносвіт» втратило чинність, містобудівних умов та обмежень ТзОВ «Кіносвіт» не отримувало, відтак у відповідача були відсутні правові підстави для видачі ТзОВ «Кіносвіт» дозволу на будівництво.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року, в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Департамент містобудування Львівської міської ради подав апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задоволити позовні вимоги.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову, суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.

Заслухавши доповідача - суддю Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що за результатами розгляду проектних пропозицій з реконструкції та розширення нежитлових приміщень перших поверхів будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 та пристосування їх під торговельно-розважальний центр, Управлінням архітектури і містобудування Львівської міської ради 28.12.2005 року погоджено подані ТзОВ "Кіносвіт" проектні пропозиції з прийнятими техніко-економічними показниками (т.1 а.с. 167).

Ухвалою Львівської міської ради від 16.03.2006 року № 3469 ТзОВ «Кіносвіт» передано в оренду земельну ділянку площею 0,1040 га розташовану за адресою АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1, терміном на 10 років (т.1 а.с.250).

На підставі вказаної ухвали 30.03.2006 року між ТзОВ «Кіносвіт» і Львівською міською радою укладено договір оренди землі терміном дії до 16.03.2016 року, пунктом 30 якого передбачено, що орендар має право зводити у встановленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі (т.1 а.с.100-105).

07.04.2006 року Виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення №567 "Про проектування та реконструкцію ТзОВ "Кіносвіт" нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр, відповідно до якого дозволено ТзОВ "Кіносвіт" проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр з отриманням у встановленому порядку в управлінні архітектури і мостобудування вихідних даних на проектування реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху вказаних будинків під торговельно-розважальний центр, з розробкою у ліцензованій проектній організації робочого проекту, його погодженням в управлінні архітектури та містобудування, отриманням в інспекції держархбудконтролю дозволу на виконання будівельних робіт (т.1 а.с. 18).

При цьому слід зазначити, що дозвіл виданий на будівництво об'єкта містобудування не дає самодостатнього права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України або її територіальних органів.

Однак, з матеріалів справи чітко та однозначно вбачається, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Львівської області видано ТзОВ "Кіносвіт» дозвіл на виконання будівельних робіт №209/07 від 15.05.2007р. на роботи з реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр, згідно рішення виконавчого комітету №567 від 07.04.2006 р. та проектної документації розробленої ТзОВ "Гражда", узгодженої та зареєстрованої Управлінням архітектури і містобудування від 28.12.2005р. за №2-12375/20. Основні етапи робіт зазначені у вказаному дозволі на виконання будівельних робіт (розбирання будівлі), і це фактично були роботи з реконструкції нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно-розважальний центр.

Відповідно до протоколу громадських слухань від 25.12.2006 року, дані проектні пропозиції реконструкції нежитлових приміщень першого поверху на АДРЕСА_2 та на АДРЕСА_1 проходили належні громадські обговорення, де головний архітектор м.Львова Ю.Криворучко та заступник міського голови з питань архітектури та містобудування А.Павлів, а також президент Фонду збереження історично-архітектурної спадщини м. Львова дали позитивні висновки на підтримку проекту реконструкції та будівництва з боку ТзОВ "Кіносвіт» (т.1 а.с.234-238).

На час видачі ТзОВ "Кіносвіт» дозволу на виконання будівельних робіт №209/07 від 15.05.2007р. Закон України «Про планування та забудову територій» не містив такого поняття, як дозвіл на виконання підготовчих робіт, відтак покликання у дозволі на виконання будівельних робіт №209/07 від 15.05.2007 р. на такий вид робіт, як «розбирання будівлі» є одним з етапів будівництва і свідчить проте, що ТзОВ «Кіносвіт» дійсно розпочало будівництво, а посилання апелянта і відповідача на те, що початком будівництва слід вважати дату отримання дозволу на виконання будівельних робіт від 03.11.2011року є власним суб'єктивним розумінням норм вищезазначеного Закону.

Із змісту листа Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства №7/17-14543 від 10.09.2012 року вбачається, що «у разі коли будівництво розпочато до 14.10.2010 року, а проект не потребує коригування АПЗ, такий діє до закінчення будівництва, відтак отримання містобудівних умов і обмежень не потрібно» (Т.2).

За матеріалами справи встановлено, що архітектурно-планувальне завдання на проектування та реконструкцію нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торгівельно-розважальний центр затверджене 21.06.2008 року (т.1 а.с. 16-17).

При цьому, колегія суддів прискіпливо та достеменно перевірила, що при розробці проектної документації ТзОВ "Кіносвіт" отримало усі необхідні та належні позитивні висновки:

- Державної експертизи 2008№739КБ від 26.08.2009р. (т.1 а.с.241);

- Львівської обласної санітарно епідеміологічної станції №617в-162/01,02 (т.1 а.с.242-243);

- Управління з питань наглядово-профілактичної діяльності Головного управління МНС України в Львівській області №13/1/2232 від 23.04.2009р. (т.1 а.с.244);

- Державної екологічної експертизи №11-14673 від 27.11.08р. (т.1 а.с.245);

- Експертизи з питань охорони праці та промислової безпеки №2173.09.46.40.30.0/3066 від 03.04.20 09 р. (т.1 а.с.246-248);

- Державної інспекції з енергозбереження по Львівській області №09В1400254545088А від 17.04.2009р.;

- Висновки про технічний стан фундаментів прилеглих будинків до проектованого об'єкта, технічні висновки про проведення обстеження технічного стану та визначення несучої здатності конструкцій будинків АДРЕСА_1, АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1;

- Технічні висновки про інженерно-геологічні умови ділянки розташування споруди (т.1 а.с. 170-230).

Позитивний комплексний висновок державної експертизи №2008 та №793 по проекту "Реконструкція нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 і їх пристосування під торгівельно-розважальний центр" ТзОВ "Кіносвіт" отримало 26.08.2010р (т.1 а.с.93), після чого було отримано погодження управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації №8/281 від 31.03.2011р. (т.2 а.с.3), погодження Державної служби з питань національної культурної спадщини №22-969/21 від 20.04.2011р. (т.2 а.с.4) і позитивний висновок Управління охорони історичного середовища №04/2534 від 28.07.2011р. (т.2 а.с.2), ТзОВ "Кіносвіт" 27.10.2011 р. подало відповідачеві заяву про надання дозволу на виконання будівельних робіт (т.1 а.с.91) з "Реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 та їх розширення під торгівельно-розважальний центр з документами (т.1 а.с.92-146).

Відтак, Інспекцією державного архітектурно будівельного контролю у Львівській області 03.11.2011року видано належний дозвіл ТзОВ "Кіносвіт" на виконання будівельних робіт № ЛВ 11411069984, за яким ТзОВ "Кіносвіт" було дозволено виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 та їх розширення під торгівельно - розважальний центр, відповідно до проектної документації розробленої ТзОВ "Ґражда" та позитивного комплексного висновку державної експертизи ДП "Укрдержбудекспертиза" від 26.08.2010р. 2008№793.

Статтею 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р. № 3038-VI передбачено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах будівництва, що належать до IV і V категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику після отримання дозволу на виконання будівельних робіт, а дозвіл на виконання будівельних робіт видається відповідними інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, за наявності дозволу на виконання будівельних робіт, отримання замовником та генеральним підрядником, чи підрядником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Статтею 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що замовник має право виконувати будівельні роботи щодо об'єктів, які належать до IV і V категорії складності, після видачі йому органом архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт.

Згідно ч. 3 ст. 37 цього Закону, форма дозволу на виконання будівельних робіт, форма заяви, що подається для його отримання, перелік документів, що додаються до заяви, форма відмови у видачі дозволу на виконання будівельних робіт, порядок видачі та анулювання дозволу на виконання будівельних робіт визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність», будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За змістом ст.23 Закону України «Про архітектурну діяльність», замовники на проектування і будівництво об'єктів архітектури мають право затверджувати проект, якщо він не суперечить законодавству, містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Архітектурно-планувальне завдання, як складова вихідних даних для проектування, нівелювалось з прийняттям Закону України від 16.09.2008р. №509-У1 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» та втратою чинності у травні 2009року постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.1999р. №2328 «Про Порядок надання архітектурно-планувального завдання та технічних умов щодо інженерного забезпечення об'єкта архітектури і визначення розміру плати за їх видачу».

Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» передбачалося, що дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, вихідні дані (архітектурно-планувальне завдання) та технічні умови щодо інженерного забезпечення) та дозвіл на виконання будівельних робіт, отримані до набрання чинності окремих статей цього Закону (до 15.04.2009 року), зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а щодо об'єктів містобудування, будівництво яких розпочато - до завершення їх будівництва.

ТзОВ «Кіносвіт» розпочало будівництво і реконструкцію нежитлових приміщень першого поверху будинків АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 та їх пристосування під торгівельно-розважальний центр, згідно дозволу на виконання будівельних робіт Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Львівської області за №209/07 від 15.05.2007р. та № ЛВ 11411069984 від 03.11.2011року, а станом на 22.11.2013року будівельних робіт фактично проведено на суму 1.969.224 гривень, довідка № 54 від 25.11.20013р. (т.1 а.с.14-15).

Листом юридичного управління Львівської міської ради №1104 від 27.08.2010р., з приводу надання правового роз'яснення щодо чинності рішення виконавчого комітету № 567 від 07.04.2006 р. «Про проектування та реконструкцію ТзОВ «Кіносвіт» нежитлових приміщень 1-го поверху будинків на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торговельно- розважальний центр»,ТзОВ «Кіносвіт» роз'яснено, що оскільки інспекцією держархбудконтролю Львівської області 15.05.2007р. видано дозвіл на виконання будівельних робіт, а ТзОВ «Кіносвіт» фактично розпочало виконання будівельних робіт, то і рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 567 від 07.04.2007р. є чинним (т.1 а.с.233).

Відповідно до п. 18 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 p. N 466 «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт», для отримання дозволу замовник має право подати особисто або надіслати рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про отримання дозволу за формою згідно з додатком.

Перелік документів, які додаються до заяви, це : копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору; проектна документація на будівництво, розроблена та затверджена в установленому законодавством порядку; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта; копія ліцензії, яка дає право на виконання будівельних робіт; копії документів про призначення осіб, відповідальних за виконання будівельних робіт, осіб, які здійснюють авторський і технічний нагляд; копії кваліфікаційних сертифікатів, засвідчені у встановленому порядку, подаються з 1 червня 2012 р.

Згідно п.19 вказаного Порядку, Інспекція протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви приймає рішення про надання дозволу або відмову в його видачі. Підставою для відмови у видачі дозволу є лише неподання документів необхідних для прийняття рішення про видачу такого дозволу; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; виявлення недостовірних відомостей у поданих документах, п. 20 цього Порядку.

Наявність чи відсутність у ТзОВ «Кіносвіт» архітектурно-планувального-завдання чи містобудівних обмежень, подання яких не було передбачено для отримання дозволу на виконання будівельних робіт, жодним чином не впливає на правомірність видачі 03.11.2011р. інспекцією ДАБК у Львівській області дозволу ТзОВ «Кіносвіт» на виконання будівельних робіт. Відтак, з наявних у справі документальних доказів вбачається, що ТзОВ «Кіносвіт» своєчасно та належно подало усі необхідні документи, передбачені вищезазначеною Постановою КМУ.

А тому, колегія суддів прийшла до неспростовного висновку про те, що вимога подачі інших документів з боку Інспекції державного архітектурного контролю у Львівській області є безпідставною, адже дозвіл на виконання будівельних робіт було видано відповідачем ТзОВ «Кіносвіт» на підставі, в порядку та спосіб передбачений чинним законодавством.

Крім цього, під час розгляду апеляції було встановлено, що апелянт звернувся до суду в якості суб'єкта владних повноважень, однак у спірних правовідносинах з приводу видачі дозволу, які виникли між ТзОВ «Кіносвіт» та Інспекцією ДАБК у Львівській області, участі не брав.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що аналіз норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає підстави вважати, що органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Підставою для звернення органу місцевого самоврядування до органів виконавчої влади щодо визнання незаконними його рішень є обмеження в зв'язку з цим права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування (ч. 4 статті 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»),

Проте, в матеріалах справи відсутні належні докази того, що оскаржуваний дозвіл обмежує права територіальної громади чи повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а Департамент містобудування Львівської міської ради не довів яким чином оскаржуваний дозвіл обмежує права територіальної громади чи повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також не навів та не вказав якими нормами діючого законодавства передбачено право Департаменту містобудування Львівської міської ради звертатися з позовом про скасування виданого відповідачем третій особі дозволу на виконання будівельних робіт.

Одночасно колегія суддів зазначає, що дані правовідносини в частині видачі дозволу на виконання будівельних робіт виникли між відповідачем та ТзОВ "Кіносвіт", а посилання третьої особи на стороні апелянта на відсутність у ТзОВ "Кіносвіт" необхідних дозвільних документів спростовані матеріалами справи, водночас жодних належних та допустимих доказів порушення прав третьої особи в сфері публічних відносин при видачі відповідачем ТзОВ "Кіносвіт" дозволу на виконання будівельних робіт, захист яких є завданням адміністративного судочинства, матеріали справи не містять.

Долучений до справи протокол громадських слухань щодо реконструкції нежитлових приміщень на АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 під торгово - розважальний центр, що відбулися 11.01.2013 р. (а.с.83-85) та повідомлення про початок досудового розслідування від 01.02.2013 року за заявою про вчинене самозахоплення земельної ділянки, колегія суддів до уваги не приймає, оскільки такі за часом свого прийняття та предметом обговорення і суттю дослідження не є належними та допустимими доказами, оскільки не стосуються видачі відповідачем 03.11.2011 року дозволу ТзОВ «Кіносвіт» на виконання будівельних робіт.

В основу даного рішення апеляційного суду покладається Ухвала Вищого адміністративного суду України від 07.11.2013 року по розгляду позову ТзОВ «Кіносвіт» до Інспекції ДАБК у Львівській області та третіх осіб: ОСОБА_1,ОСОБА_2 про визнання неправомірним припису про зупинення будівельних робіт, де зазначено: «суди дійшли обґрунтованого висновку про те, що будівельні роботи проводились і виконувалися з дотриманням вимог нормативних актів у сфері містобудування, в тому числі на підставі виданого відповідачем дозволу на виконання будівельних робіт від 03.11.2011 року № ЛВ 11411069984, а тому припис Інспекції про зупинення будівельних робіт визнано неправомірним». Відтак, касаційні скарги Інспекції ДАБК у Львівській області та ОСОБА_1 і ОСОБА_2 - залишені без задоволення.

З врахуванням викладеного, колегія суддів прийшла до неспростовного переконання про те, що суд першої інстанції у відповідності до вимог ст.200 КАС України, правильно встановив обставини справи, ухвалив законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту містобудування Львівської міської ради - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2013 року у справі № 813/52/13-а- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий : Р.М. Гулид

Судді : В.З. Улицький

В.М. Каралюс

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 02.12.2013 року