Ухвала суду № 35765168, 13.11.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 827/1023/13-а

13.11.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Горошко Н.П.,

суддів Кондрак Н.Й. ,

Щепанської О.А.

секретар судового засідання Бєлоглазова Ю.О.

за участю сторін:

представник позивача, Приватного підприємства "А.Гранд"- Катанський Володимир Миколайович, довіреність № б/н від 05.06.2013,

представник позивача, Приватного підприємства "А.Гранд"- Яшина Ганна В'ячеславівна, довіреність № б/н від 30.05.2013,

представник відповідача, Севастопольської міської Ради- Капустін Дмитро Миколайович, довіреність № 0315/206 від 14.01.2013,

розглянувши матеріали справи № 827/1023/13-а за апеляційною скаргою Приватного підприємства "А.Гранд" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Водяхін С.А. ) від 25.07.2013

за позовом Приватного підприємства "А.Гранд" (вул. Н. Крупской, 1, м. Севастополь, 99028)

до Севастопольської міської Ради (вул. Леніна, 3, м. Севастополь, 99011)

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "А. Гранд" звернулось до Окружного адміністративного суду м.Севастополя з адміністративним позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) до Севастопольської міської Ради про визнання протиправним та скасування рішення Севастопольської міської ради № 4984 "Про відмову ПП "А. Гранд" у поновленні договору оренди від 08 серпня 2005 року № 364, земельної ділянки загальною площею 0,2373 га, що розташована на площі 50-річчя СРСР у м. Севастополя, наданої для обслуговування тимчасового ринку, без права капітального будівництва"; зобов'язання Севастопольську міську Ради повторно розглянути заяву приватного підприємства "А. Гранд" про поновлення договору від 08 серпня 2005 року № 364 оренди земельної ділянки загальною площею 0,2373 га, що розташована на площі 50-річчя СРСР у м. Севастополі.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 25.07.2013 у задоволені позовних вимог Приватного підприємства "А.Гранд" до Севастопольської міської Ради про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду, позивач - Приватне підприємство "А.Гранд" звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Представники позивача у судовому засіданні 13 листопада 2013 року підтримали апеляційну скаргу з підстав, викладених у ній.

Представник відповідача у судовому засіданні 13 листопада 2013 року з апеляційною скаргою не погодився, просив постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 01 липня 1998 року Севастопольською міською державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 1194-р про надання приватному підприємству "А.Гранд" у тимчасове користування на умовах оренди земельної ділянки площею 0,2373 га для розміщення та обслуговування тимчасового ринку на площі 50-річча СРСР.

05 серпня 1998 року між приватним підприємство "А. Гранд" та Севастопольською міською державною адміністрацією було укладено договір № 297 про право користування землею на умовах оренди, відповідно до якого Севастопольська міська державна адміністрація надає, а землекористувач приймає у тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,2373 га, що розташована у районі площі 50-річчя, згідно з планом землекористування.

Відповідно до пункту 1.2 цього договору земельна ділянка надається на умовах оренди строком до 01 липня 2003 року для розміщення та обслуговування тимчасового ринку.

02 липня 2003 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення №1246 про передачу приватному підприємству "А.Гранд" в оренду строком до 01 квітня 2005 року земельної ділянки загальною площею 0,2373 га (земельна ділянка № 1 площею 0,0404 га та земельна ділянка № 2 площею 0,1969 га) на пл. 50-річчя СРСР для обслуговування тимчасового ринку без права капітального будівництва з віднесенням цих земель до категорії земель житлової та громадської забудови, наданих для ринкової інфраструктури згідно з пунктом 1.11.4 Українського класифікатора цільового використання земель.

08 серпня 2003 року між Севастопольською міською Радою (орендодавець) та Приватним підприємством "А. Гранд" (орендатор) було укладеного договір оренди землі, відповідно до якого орендодавець у відповідності до рішення Севастопольської міської Ради від 02 липня 2003 року № 1246 передає, а орендар приймає у тимчасове володіння та користування земельну ділянку загальною площею 0,2373 га (земельна ділянка № 1 площею 0,0404 га та земельна ділянка № 2 площею 0,1969 га), що розташована у Гагарінському районі м. Севастополя на площі 50-річчя СРСР для обслуговування тимчасового ринку без права капітального будівництва.

Відповідно до пункту 1.4 цього договору земельна ділянка площею 0,2373 га передається в оренду з метою обслуговування тимчасового ринку без права капітального будівництва.

Пунктом 1.5 договору визначеного, що договір укладений строком до 01 квітня 2005 року.

Рішенням Севастопольської міської Ради від 06 липня 2005 року № 3664 поновлено укладений Севастопольською міською Радою з приватним підприємством "А. Гранд" договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,2373 (земельна ділянка № 1 площею 0,0404 га та земельна ділянка № 2 площею 0,1969 га ) на площі 50-річчя СРСР, наданої для обслуговування тимчасового ринку без права капітального будівництва, на новий строк: до початку реконструкції площі, але не більш 2-х років.

08 серпня 2005 року між Севастопольською міською Радою (орендодавець) та приватним підприємством "А. Гранд" (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до пункту 1.1 якого орендодавець у відповідності до рішення Севастопольської міської Ради про поновлення договору оренди земельної ділянки від 06 липня 2005 року №364, надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування тимчасового ринку без права капітального будівництва з віднесенням цих земель до категорії земель житлової та громадської забудови, наданих для ринкової інфраструктури, що знаходиться у м. Севастополі, площа 50-річчя СРСР.

Пунктом 3.1 договору оренди землі від 08 серпня 2005 року передбачено, що договір укладений строком до початку реконструкції площі, але не більш двох років.

12 грудня 2007 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення №3474 про поновлення Приватному підприємству "А. Гранд" договору оренди земельної ділянки від 08 серпня 2005 року (реєстраційний № 364 від 18 серпня 2005 року), межи якої визначені у натурі (на місцевості), площею 0,2373 га, що розташована на площі 50-річчя СРСР, без зміни цільового призначення, для обслуговування тимчасового ринку, на умовах, раніше встановлених міською радою, на строк до начала реконструкції площі 50-річчя СРСР, але не більш 1-го року з моменту державної реєстрації поновленого договору оренди землі.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 11 лютого 2009 року у справі № 30/280 визнано частково недійсним рішення сесії Севастопольської міської Ради від 12 грудня 2007 року № 3474 "Про поновлення договору оренди земельної ділянка на площі 50-річчя СРСР для обслуговування тимчасового ринку Приватним підприємством "А. Гранд" в частині обмеження строку поновлення договору оренди одним роком. Визнано поновленим договір оренди земельної ділянки від 08 серпня 2005 року площею 0,2373 га на площі 50-річчя СРСР у місті Севастополі для обслуговування тимчасового ринку без права капітальної забудови, укладеного між Приватним підприємством "А. Гранд" та Севастопольською міською Радою на той самий строк, на тих самих умовах.

07 грудня 2009 року між Севастопольською міською Радою та Приватним підприємством "А. Гранд" було укладено додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 08 серпня 2005 року, якою пункт 1.1 цього договору викладено у наступній редакції: "Орендодавець у відповідності до рішення Севастопольської міської Ради від 06 липня 2005 року № 3664 надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування тимчасового ринку, без права капітального будівництва, з віднесенням цих земель до категорії земель житлової і громадської забудови, яка знаходиться за адресою: м. Севастополь, площа 50-річча СРСР, 15 (адреса уточнена на підставі довідки управління містобудування та архітектури Севастопольської міської державної адміністрації від 21 вересня 2006 року № 2093/5-2)".

Пункт 3.1 договору від 08 серпня 2005 року викладено у наступній редакції: "Договір укладено строком на 1 (один) рік або до початку реконструкції площі 50-річчя СРСР з моменту реєстрації цієї додаткової угоди".

Додаткову угоду від 07 грудня 2009 року було зареєстровано у Севастопольській міській філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" 09 лютого 2010 року за № 041088100017.

07 грудня 2010 року за вих. № 28 позивачем на адресу відповідача було надіслано лист з проханням продовжити на один рік (або до початку реконструкції площі 50-річчя СРСР) договір оренди земельної ділянки площею 0,2373 га, що розташована на площі 50-річчя СРСР, 15.

Севастопольською міською Радою 18 лютого 2011 року за вих. № 03-15/513 на адресу приватного підприємства "А. Гранд" було направлено повідомлення про намір не поновлювати договір оренди земельної ділянки від 18 серпня 2005 року під № 364.

03 жовтня 2012 року за вх. № 03-09/2775 на адресу міської ради надійшло клопотання приватного підприємства "А. Гранд" про поновлення зазначеного договору оренди землі та винесення цього питання на розгляд сесії Севастопольської міської Ради.

Рішенням Севастопольської міської Ради від 11 грудня 2012 року № 4984 відмовлено приватному підприємству "А. Гранд" у поновленні договору оренди від 08 серпня 2005 року, зареєстрованого 18 серпня 2005 року під № 364, земельної ділянки загальною площею 0,2373 га, що розташована на площі 50-річчя СРСР, наданої для обслуговування тимчасового ринка, без права капітального будівництва, у зв'язку з порушенням орендарем істотних умов договору оренди земельної ділянки.

Також у рішенні про відмову позивачу у поновленні договору оренди землі підставою для відмови є прийняття Севастопольською міською Радою рішення від 18 січня 2011 року № 181 "Про організацію проведення реконструкції площі 50-річчя СРСР у м.Севастополі".

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно з частиною другою зазначеної статті Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 126 вказаного Кодексу встановлено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є, зокрема, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві.

Згідно зі статтею 25 цього Закону орендар земельної ділянки має право, у тому числі, за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження.

Договір оренди землі, відповідно до статті 31 Закону України "Про оренду землі" припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Договір оренди землі, відповідно до статті 31 Закону України "Про оренду землі" припиняється в разі, зокрема, закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Статтею 34 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Судом встановлено, що як Севастопольською міською державною адміністрацією, так і Севастопольською міською Радою було надано земельну ділянку в оренду позивачу з метою обслуговування саме тимчасового ринку без права будівництва капітальних споруд.

За умовами договору оренди землі від 08 серпня 2005 року відповідно до кадастрового плану на земельній ділянці, що передана в оренду позивачу, розташовані тимчасові будівлі площею 0,0876 га.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про оренду землі" кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів є невід'ємною частиною договору оренди землі.

Пунктом 2.6 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999 року №43, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647, кадастровий план земельної ділянки складається в масштабі, який забезпечує чітке зображення всіх елементів і написів.

З матеріалів справи вбачається, що на час складання кадастрового плану, останній не відображав наявність на земельній ділянці, що була передана в оренду позивачу, об'єктів нерухомого майна. Відомостей щодо знаходження на земельній ділянці на час укладення договору об'єктів нерухомого майна договір оренди землі також у собі не містить.

За таких обставин, судова колегія погоджується з думкою суду першої інстанції, що наявність на земельній ділянці капітальних споруд, зведених вже в період дії договору оренди землі від 08 серпня 2005 року, є порушенням істотних умов цього договору.

Відповідно до статті 417 Цивільного кодексу України у разі припинення права користування земельною ділянкою, на якій була споруджена будівля (споруда), власник земельної ділянки та власник цієї будівлі (споруди) визначають правові наслідки такого припинення.

У разі недосягнення домовленості між ними власник земельної ділянки має право вимагати від власника будівлі (споруди) її знесення та приведення земельної ділянки до стану, в якому вона була до надання її у користування.

Згідно з підпунктом "з" пункту 9.2.2 договору оренди землі від 08 серпня 2005 року орендар зобов'язаний після закінчення або розірвання цього договору повернути орендодавцю земельну ділянку у стані придатному для його використання за цільовим призначенням. У випадку закінчення та не продовження Договору оренди землі, орендар зобов'язаний знести своїми силами та за свій рахунок без відшкодування збитків усі тимчасові споруди, об'єкти незавершеного будівництва на протязі одного місяця.

Пунктом 12.5 Договору встановлено, що у випадку побудови будівель, споруд, об'єктів благоустрою, не передбачених цим договором, орендар зобов'язаний за свій рахунок в місячний строк з моменту отримання відповідної вимоги від орендодавця звільнити орендовану земельну ділянку від цих будівель та споруд.

Відповідно до пункту 12.6 договору, у випадку виявлення використання земельної ділянки не за цільовим призначенням орендар зобов'язаний в місячний термін усунути вказані порушення.

Судом встановлено, що листом від 18 лютого 2011 року за вих. № 03-15/513 Севастопольська міська Рада повідомила ПП "А.Гранд" про своє волевиявлення щодо необхідності позивача звільнити земельну ділянку по закінченню строку дії Договору та повернуті її у стані придатному для подальшого використання, знести власними силами за свій рахунок усі споруди та будівлі, що повністю узгоджується з вимогами Закону України "Про оренду землі".

Судова колегія вважає, що суд правомірно не прийняв до уваги посилання позивача на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 03 вересня 2009 року у справі № 5020-9/221, оскільки даним рішенням суду визнається право власності позивача на певні об'єкти нерухомості, що знаходять на площі 50-річчя СРСР м. Севастополя, тоді як відповідно до договору оренди землі від 08 серпня 2005 року та листа Управління міського будівництва і архітектури Севастопольської міської державної адміністрації від 21 вересня 2006 року за вих. № 2093/5-2 земельна ділянка, що передана в оренду Приватному підприємству "А. Гранд", має адресу: м. Севастополь, площа 50-річчя СРСР, 15.

Крім того, відповідно до пункту 3.1 договору оренди землі від 08 серпня 2005 року з врахуванням змін, внесених додатковою угодою від 07 грудня 2009 року, строк дії договору встановлювався 1 рік або до початку реконструкції площі 50-річчя СРСР з моменту реєстрації додаткової угоди.

Отже, датою закінчення строку дії договору від 08 серпня 2008 року є 09 люте 2011 року або початок реконструкції площі 50-річчя СРСР.

18 січня 2011 року Севастопольською міською Радою було прийнято рішення № 181 "Про організацію проведення реконструкції площі 50-річчя СРСР у м. Севастополі".

Судова колегія також ставиться критично до доводів позивача про те, що вказане рішення відповідача не є підставою для відмови у поновленні строку дії договору оренди землі, оскільки на цей час реконструкцію фактично не розпочато, у зв'язку з тим, що рішення Севастопольської міської Ради про організацію проведення реконструкції площі 50-річчя СРСР у м. Севастополі є першим етапом заходів щодо здійснення цієї реконструкції. Однією з необхідних умов для фактичної реконструкції площі 50-річчя СРСР, є звільнення її від усіх будівель та споруд, зведених приватними особами, у тому числі, від відповідних будівель та споруд, розташованих за адресою: м. Севастополь, пл. 50-річчя СРСР, 15.

Крім того, відповідно до частини першої, другої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, позивач не позбавлений можливості оформити право користування земельною ділянкою, що розташована на площі 50-річчя м. Севастополя та на який знаходяться об'єкти нерухомості, що належать Приватному підприємству "А. Гранд", на загальних підставах, передбачених Земельних кодексом України.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволені позовних вимог.

Враховуючи обставини справи постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм процесуального та матеріального права, підстав для скасування і ухвалення нового рішення не вбачається.

Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційна скарга без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом першої інстанції винесене законне і обґрунтоване рішення, постановлене з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Приватного підприємства "А.Гранд" на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 25.07.2013 у справі № 827/1023/13-а - залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 25.07.2013 у справі № 827/1023/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 18 листопада 2013 року.

Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко

Судді підпис Н.Й. Кондрак

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Н.П.Горошко