Постанова № 3575153, 15.04.2009, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ          УКРАЇНИ

15 квітня 2009 року                                                             справа №А16/340-07

            Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.

             суддів: Юхименко О.В. , Добродняк І.Ю.

             при секретарі : Гулій О.Г.

розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Дніпродзержинського державного технічного університету

на постанову Господарського суду Дніпропетровської області

від 24.12.2007 року у справі №А16/340-07

 (категорія статобліку – 6.2.)

за  позовом:

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

до:

про:Дніпродзержинського державного технічного університету в особі Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету, м. Дніпродзержинськ

стягнення 9324,57 грн.  

ВСТАНОВИЛА:

            24.10.2007р. Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі – Фонд) звернулось до Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету про стягнення недоїмки по сплаті страхових внесків у сумі 494,57 грн. та фінансових (штрафних) санкцій в сумі 8830 грн. / а.с. 3-7/.

            Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 25.10.2007р. відкрито провадження в адміністративній справі №А16/340-07 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду / а.с. 1/. 

            Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 28.11.2007р. у справі №А16/340-07 замінено неналежного відповідача - Технолого-економічний технікум Дніпродзержинського державного технічного університету на належного відповідача - Дніпродзержинський державний технічний університет в особі Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету / а.с. 57/

            Позовна заява була мотивована тим, що на підставі акту перевірки від 21.02.2007р. за результатами виявлених у ході перевірки порушень позивачем прийнято рішення №126/20 від 28.02.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, яким  відповідачу було донараховано внесків у розмірі 494,57 грн., та накладено штраф за неповну сплату страхових внесків у розмірі 8830 грн., оскільки відповідач в добровільному порядку рішення  щодо перерахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхових внесків та фінансових (штрафних) санкцій не виконав, позивач просить суд стягнути з відповідача на його користь недоїмку по сплаті страхових внесків в сумі 494,57 грн. та суму фінансових (штрафних) санкцій за неповну сплату страхових внесків – 8830 грн., а разом стягнути з відповідача на користь Фонду заборгованість в сумі  9324,57 грн.

            Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 24.12.2007р. у справі №А16/340-07 адміністративний позов задоволено, стягнуто з Дніпродзержинського державного технічного університету в особі Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності недоїмку з страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 494,57 грн., фінансові (штрафні) санкції у розмірі 8830 грн. ( суддя Загинайко Т.В.) / а.с. 80-82/.

Відповідач – Дніпродзержинський державний технічний університет,  не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу / а.с. 94-96/.

Посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з’ясовано усі обставини справи, які мають суттєве значення для вирішення справи, а зроблені судом першої інстанції висновки суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції у даній справі рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 24.12.2007р. у даній адміністративній справі,  та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені заявлених ним позовних вимог у повному обсязі.

Позивач – Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у письмових запереченнях на апеляційну скаргу / а.с. 118-122/ посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи було досліджено усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи і зроблено висновки, які відповідають фактичним обставинам справи, і ухвалено рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 24.12.2007р. у даній адміністративній справі залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представника відповідача, який підтримав доводи апеляційної скарги та просив апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду від 24.12.2007р. у даній справі скасувати і ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі,  представника позивача, який заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав доводи викладені у письмових запереченнях на апеляційну скаргу та  просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду від 24.12.2007р. у даній адміністративній справі залишити без змін, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції від 24.12.2007р. скасуванню з наступних підстав.

Дніпродзержинський державний технічний університет зареєстровано як суб’єкт підприємницької діяльності – юридичну особу виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради 14.01.1998р. / а.с. 9/,  структурний підрозділ відповідача -  Технолого-економічний технікум Дніпродзержинського державного технічного університету створено без права юридичної особи / а.с. 11/.

Технолого-економічний технікум Дніпродзержинського державного технічного університету, зареєстрований як платник страхових внесків (страхувальник), у Заводський районній виконавчий дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності / а.с. 8/.

Позивачем період з 19.02.2007р. по 21.02.2007р.  було проведено перевірку Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету з питань нарахування, перерахування та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.10.2005р. по 01.01.2007р., за результатами якої було складено акт від №33 від 21.02.2007р.

З наданої суду ксерокопії вищезазначеного акту перевірки / а.с. 22-25/ вбачається, що у ході перевірки встановлено порушення відповідачем Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та «Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування», а саме те, що відповідач в грудні 2005р. та в травні 2006р. (до 02.06.2006р.) не нарахував і не перерахував до Фонду страхові внески в сумі 494,57 грн.

Відповідно до п. 5.1 розділу 5 Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду», затвердженої постановою правління Фонду №16 від 26.06.2001р., у разі неповної сплати страхових внесків, страхувальник сплачує суму донарахованих страхових внесків (недоїмки), тобто відповідач повинен сплатити 494,57 грн..    

Згідно п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, таким чином розмір штрафу, який повинен бути накладений на відповідача за неповну сплату страхових внесків до Фонду у розмірі 494,57 грн. становить 8830 грн.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду №126/20 від 28.02.2007р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф4-ФССзТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, відповідачу було донараховано страхових внесків у розмірі 494,57 грн., та накладена штрафна (фінансова) санкція у розмірі 8830 грн. /а.с. 28/.

Крім цього судом під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що відповідачем в добровільному порядку суми донарахованих страхових внесків та накладених штрафних (фінансових) санкцій не було сплачено, при цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що сторонами у даній адміністративній справі під час розгляду справи не було надано суду будь-яких доказів, які б свідчили про те, що вищезазначене рішення позивача (як суб’єкта владних повноважень) було скасовано в установленому законом порядку.

Згідно п. 2 ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» страхувальник зобов’язаний нараховувати та сплачувати страхові внески в установлені строки та у повному обсязі.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» розмір страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, щорічно за поданням Кабінету Міністрів України встановлюється Верховною Радою України відповідно для роботодавців і застрахованих осіб у відсотках:

· для роботодавців - до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

·  для найманих працівників - до сум оплати праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;

· для застрахованих осіб, зазначених у частинах другій і третій статті 6 цього Закону, - до сум оподатковуваного доходу (прибутку).

Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, нараховуються в межах граничної суми заробітної плати (доходу), що встановлюється щороку на рівні п'ятнадцяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та є розрахунковою величиною при обчисленні допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах.

            Статтею 57 Закону України «Про освіту» передбачено ряд гарантій, які держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам, у тому числі чинним законодавством до цих гарантій віднесено виплата надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.

Аналізуючи зміст чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, які виникли між сторонами у даній справі з приводу необхідності нарахування страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з виплати педагогічним та науково-педагогічним працівникам надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, фактична виплата яких не здійснювалась протягом 1997-2002рр. у зв’язку з відсутністю належного фінансування, і які потім були погашені бюджетом, оскільки були визначені кредиторською заборгованістю Державного бюджету України Законом України «Про реструктуризацію заборгованості виплат педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів», колегія суддів вважає, що надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки педагогічним та науково-педагогічним працівникам входить до структури заробітної плати у вигляді гарантійної виплати та підлягає обкладенню податком з доходів фізичних осіб, у зв’язку з чим на них необхідно нараховувати внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

            За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивач у даній адміністративній справі рішенням №126/20 від 28.02.2007р. обґрунтовано донарахував відповідачу страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням у розмірі 494,57 грн., тому заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги щодо стягнення з відповідача на користь Фонду своєчасно не нарахованих та не сплачених страхових внесків у розмірі 494,57 грн. ґрунтуються на законі, і заявлені позивачем у даній справі позовні вимоги про стягнення цієї суми з відповідача на користь Фонду підлягають задоволенню.

            Щодо заявлених позивачем у даній адміністративній справі позовних вимог в частині стягнення з  Дніпродзержинського державного технічного університету в особі Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського держаного технічного університету на користь Фонду штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 8830 грн. колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Якщо страхувальники несвоєчасно чи не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені статтею 30 цього Закону.

Частиною 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яка встановлює певний перелік обов’язків страхувальника, серед іншого передбачено, що страхувальник зобов'язаний  нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески;

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. Фізична особа, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, додатково несе відповідальність за ухилення від взяття на облік як платника страхових внесків. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.  За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік.  За неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення - у трикратному розмірі зазначеної суми.  Право застосовування фінансових санкцій, передбачених цією статтею, мають керівники виконавчої дирекції Фонду та його відділень, їх заступники.

При вирішенні питання щодо застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій за вчинене ним правопорушення, яке полягає у несвоєчасному нарахуванні та сплаті до Фонду страхових внесків, необхідно виходити із наявності вини відповідача у несвоєчасному нарахуванні та сплаті до Фонду страхових внесків та наявності зв’язку між правопорушенням та його наслідками.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач у справі – Дніпродзержинський державний технічний університет, та його структурний підрозділ - Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету, є закладами освіти /а.с. 11 / фінансування якого здійснюється з державного бюджету, під час вчинення відповідачем дій щодо нарахування та сплати до Фонду внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, він діяв у межах наданих йому роз’яснень з цього питання / а.с. 40-46/, а тому вина відповідача у неповному нарахуванні та несвоєчасній сплаті страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням до Фонду відсутня.

Нормами КАС України, зокрема п. 8  ч. 3 ст. 2 КАС України,  передбачено, що адміністративні суди під час розгляду адміністративних справ перевіряють, чи прийняті (вчинені) рішення суб’єкта владних повноважень  пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що у разі задоволення судом вимог Фонду про стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій за неповне нарахування та несвоєчасну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням до Фонду у розмірі 8830 грн. буде порушено вищенаведений принцип пропорційності, та до відповідача буде застосовано негативні наслідки за відсутності вини відповідача у вчинені правопорушення , що суперечить загальним принципам настання юридичної відповідальності у разі вчинення особою правопорушення, відповідальність за яке передбачена нормами чинного законодавства, а тому заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги про стягнення з відповідача на користь Фонду штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 8830 грн. суперечать нормам чинного законодавства.

 За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу відповідача у даній адміністративній справі необхідно задовольнити частково, постанову суду першої інстанції від 24.12.2007р. у даній адміністративній справі необхідно скасувати, оскільки зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи.

Вирішуючи по суті заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги, та враховуючи, вищенаведені обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, вищезазначені норми чинного законодавства, яке регулює правовідносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі,  колегія суддів приходить до висновку про те, що заявлені позивачем у даній адміністративній справі позовні вимоги необхідно задовольнити частково та стягнути з відповідача на користь Фонду недоїмку по сплаті страхових внесків у розмірі 494,57 грн., а в задоволені решти позовних вимог відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,202,205,207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

            Апеляційну скаргу Дніпродзержинського державного технічного університету – задовольнити частково.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 24.12.2007р. у справі №А16/340-07 – скасувати.

Позов задовольнити частково.

            Стягнути з Дніпродзержинського державного технічного університету в особі Технолого-економічного технікуму Дніпродзержинського державного технічного університету (51911, м. Дніпродзержинськ, пр. Аношкіна, буд. 102, р/р 35200001001421 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО805012, код ЄДРПОУ 03062929) іг Ріг 

їна користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000 м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса 93, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 80512, ЄДРПОУ 21929415) недоїмку по сплаті страхових внесків у сумі 494 (чотириста дев’яносто чотири) гривні 57 коп..

В решті позовних вимог – відмовити

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено –27.04.2009 р.

Головуючий суддя                                                                          А.О. Коршун                                

суддя                                                                        О.В. Юхименко

                                   суддя                                                                         І.Ю. Добродняк