Ухвала суду № 35677547, 27.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2013 р.Справа № 821/704/13-а

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Горшков В.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та Лук'янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.04.2013 року по справі за позовом Публічного акціонерного товариства "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" до Першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Філіної Ольги Миколаївни про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2013 року Публічне акціонерне товариство "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" звернулось до суду з позовом до Першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Філіної Ольги Миколаївни про скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що 08 лютого 2013 року заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області О.М. Філіною, було прийнято рішення 01-33/19 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-305, та рішення 01-33/20 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-306. Позивач не погоджувався з прийнятими рішенням та вказував на те, що вода з зазначених свердловин використовується позивачем для своїх виключно господарських та побутових потреб, зокрема для випічки хліба та хлібобулочних виробів, побутових потреб позивача.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 18.04.2013 року позов задоволено. Скасовано рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Філіної Ольги Миколаївни від 08.02.2013 року № 01-33/19 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-305, розташованої на території ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів". Скасовано рішення заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області Філіної Ольги Миколаївни від 08.02.2013 року № 01-33/20 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-306, розташованої на території ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів". Судові витрати в сумі 34,41 грн. (тридцять чотири грн. 41 коп.) присуджено на користь публічного акціонерного товариства "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" (код ЄДРПОУ 00952344) за рахунок Державного бюджету України. Скасовано заходи забезпечення позову, вжиті у даній справі ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2013 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, Державна екологічна інспекція у Херсонській області в апеляційній скарзі зазначає про невідповідність висновків суду обставинам справи. При цьому апелянт вважає, що судом допущено порушення матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті. У зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції і винесення нової постанови із відмовою в задоволенні позову.

Оскільки сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення почтових відправлень, однак в судове засідання вони не з'явилися, поважність своєї неявки суду не повідомили, тому апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог ст.197 КАС України за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 25 вересня 2012 року на підставі наказу від 24.09.2012 року за № 644, державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції у Херсонській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства на ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів".

За наслідками планової перевірки складено акт від 25 вересня 2012 року, в якому встановлено: у ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" відсутній дозвіл на користування надрами, що є порушенням ст. 16, 19, 23 Кодексу України «Про надра».

01.10.2012 року відповідачем винесено припис за № 04-9/2200, яким державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Херсонської області вимагає від ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" отримати спеціальний дозвіл на користування надрами - до 01.04.2013 року.

За результатами проведеної перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства відповідачем 08.02.2013 року прийнято рішення за № 01-33/19 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-305, розташованої на території ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" та рішення за № 01-33/20 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанської свердловини № 11-306, розташованої на території ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів".

Відповідно до ст. 6 Конституції України органи державної влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

А згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19 грудня 2006 року за № 548, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 року за №120/13387 "Про затвердження положення про Державну екологічну Інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі", державна екологічна інспекція в областях, є спеціальним підрозділом Мінприроди України. Повноваження Інспекції в областях поширюються на територію відповідної області.

Інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.

Згідно ст. 19 Кодексу України "Про надра" надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

При укладенні угод про розподіл продукції надра надаються в користування на підставі угоди про розподіл продукції з оформленням спеціального дозволу на користування надрами та акта про надання гірничого відводу.

Користування надрами здійснюється без надання гірничого відводу чи спеціального дозволу у випадках, передбачених цим Кодексом.

Статтею 21 Кодексу України "Про надра" передбачено, що надра у користування для видобування прісних підземних вод і розробки родовищ торфу надаються без надання гірничого відводу на підставі спеціальних дозволів, що видаються після попереднього погодження з органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, Державного комітету України по нагляду за охороною праці та Міністерства охорони здоров'я України на місцях.

Статтею 23 Кодексу України "Про надра" також встановлено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу. Та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Артезіанські свердловини за № 11-305, № 11-306 знаходяться на земельній ділянці наданої ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" у користуванні, що підтверджується державним актом на право постійного користування землею серії І-ХС за № 001314.

Спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування № УКР 5498 ХРС виданий державним управлінням охорони навколишнього природного середовища 22.01.2009 року. Мета водокористування є господарсько-побутові потреби. Обсяги видобування води не перевищує 300 кубічних метрів на добу.

В свою чергу спеціальний дозвіл на користування надрами дає право на видобування підземних вод, а дозвіл на спеціальне водокористування - право на їх використання.

ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" щоквартально звітує за вказаними обсягами спожитої води з артезіанський свердловин № 11-306, № 11-305. Відповідно до наданих позивачем звітів. Загальний місячний обсяг по артсвердловинам складає приблизно 30 куб. м. за добу. Обсяги водокористування фіксуються засобом обліку лічильником СТВ-80 за № 110154, та лічильника СТВ-80 за № 120129, які були перевірені 03.10.2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач користується підземними водами в тому обсязі, який не породжує у нього обов'язку отримувати будь-які спеціальні дозволи на користування надрами, а тому відповідач при складанні рішень за № 01-33/19 та № 01-33/20 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації артезіанських свердловин № 11-306, № 11-305 дійшов помилкового висновку щодо порушення позивачем природоохоронного законодавства, а саме ст.ст. 19, 23 Кодексу України "Про надра".

Крім того, водокористування відбувалося на підставі дозволу на спеціальне водокористування № Укр 5498-ХРС від 22 січня 2009 року, виданого Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області, терміном дії, якого був до 01 січня 2013 року. Крім цього, у зв'язку з закінчення дозволу на спеціальне водокористування позивачу було видано Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області новий дозвіл на спеціальне водокористування від 04.12.2012 року за № Укр 7900-ХРС, термін дії дозволу до 01.01.2016 року.

Згідно вищевказаних дозволів ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів" було дозволено спеціальне водокористування у господарчо-побутових та виробничих потребах без застережень про необхідність отримання додаткових спеціальних дозволів на водокористування.

Отже, вищевикладене свідчить про законність водокористування з свердловини № 11-305, № 11-306 ПАТ "Каланчацький комбінат хлібопродуктів". А законність експлуатації у свою чергу свідчить про відсутність порушень з боку позивача.

З огляду на викладене апеляційний суд не приймає до уваги доводи апелянта, оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених у рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 18.04.2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.

суддя Шевчук О.А.

суддя Лук'янчук О.В.