Постанова № 35673637, 06.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2013 р.Справа № 2а-2184/12/2170

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції: Анісімов О.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області до Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В:

06 червня 2012 року Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з Акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 22539 грн. 96 коп.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач посилався на те, що 28 працівників АТЗТ «Гідромонтаж» вийшли на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. «б»-«з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року, №1788-ХІІ (далі - Закон №1788). Відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року, №400/97-ВР (далі - Закон №400) об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах працівникам підприємства згідно п.п. «б»-«з» ст.13 Закону №1788. Згідно п.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року, №21-1 (далі - Інструкція №21-1) підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. АТЗТ «Гідромонтаж» надано розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за травень 2012 року, відповідно до якого загальна сума витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень 2012 року, з урахуванням часткової сплати, становить 22639,96 грн. Однак, АТЗТ «Гідромонтаж» у нормативно встановленні строки не внесло до УПФУ суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень 2012 року у сумі 22639,96 грн., що обумовило звернення до суду з позовом.

АТЗТ «Гідромонтаж» заперечувало проти позову, зазначаючи, що рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду у справі №2а-24/10/2170, яке залишене в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 листопада 2011 року, за позовом УПФУ до АТЗТ «Гідромонтаж» про стягнення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за грудень 2009 р. встановлено, що працівники підприємства ОСОБА_1, ОСОБА_2 отримали стаж на пільгову пенсію до 01 січня 1992 року і не працювали на підприємстві після 01 січня 1992 року, у зв'язку із чим їм пенсія повинна була бути призначена на підставі ст.100 Закону №1788. Тому витрати за ці пенсії підприємства відшкодовувати не зобов'язані. Сума пільгових пенсій, нарахованих вказаним працівникам, складає 413,12 грн., виходячи з чого позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню. Також, ст.100 Закону №1788 визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. При цьому відповідно до п.8 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року, №383 застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року. Тобто, вважають, що право на пенсію відповідно до ст.100 Закону №1788 має особа, яка набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах до 01 січня 1992 року і після цієї дати не працювала на цих роботах. Працівники АТЗТ «Гідромонтаж» ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 також отримали стаж на пільгову пенсію до 01 січня 1992 року і не працювали на підприємстві після 01 січня 1992 року, у зв'язку з чим їм пенсія мала призначатися відповідно до ст.100 Закону №1788 і, відповідно, витрати за ці пенсії підприємством не відшкодовуються. Сума нарахованої в травні 2012 року цим працівникам пільгових пенсій складає 1539,67 грн. За таких обставин загальна заборгованість за травень 2012 року АТЗТ «Гідромонтаж» має становити 20687,17 грн., а не 22639,96 грн.

Крім цього відповідач зазначає, що згідно п.6 Інструкції №21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, №1058-ІV (далі - Закон №1058), відповідно до якої підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці лише за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, тому у підприємства не виникло обов'язку по сплаті витрат.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2012 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області задоволено. Стягнуто з акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» (код ЄДРПОУ 00114138) на користь управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень у сумі 22539 (двадцять дві тисячі п'ятсот тридцять дев'ять) грн. 96 коп. на р/р 2508303002455, ХОУ ВАТ «Ощадбанк» №10021/127, МФО 352457 м. Нова Каховка, код 21294951, код призначення платежу 50020600.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Акціонерне товариство закритого типу «Гідромонтаж» подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову УПФУ відмовити повністю.

В зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, справа розглянута в порядку письмового провадження згідно п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

АТЗТ «Гідромонтаж» відповідно до копії довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 20 жовтня 2010 року № 01-11/768 є юридичною особою та здійснює діяльність за КВЕД « 45.25.4 Монтаж металевих конструкцій».

АТЗТ «Гідромонтаж» у своїй діяльності використовує працю найманих працівників, тобто є роботодавцем, а тому в розумінні законів «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26 червня 1997 року є страхувальником та платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що АТЗТ «Гідромонтаж» суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах УПФУ у повному обсязі не відшкодувало. Так, відповідно до довідки УПФУ АТЗТ «Гідромонтаж» перераховано на рахунки УПФУ 100 грн. у рахунок сплати боргу по пільговим пенсіях за травень 2012 року. Тобто, заборгованість АТЗТ «Гідромонтаж» перед УПФУ з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах за травень 2012 року складає 22539,96 грн., яка є непогашеної і на момент розгляду справи у суді.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки АТЗТ «Гідромонтаж», як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якого вийшли на пенсію за віком на пільгових умовах, зобов'язаний сплатити позивачу суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій працівникам підприємства за травень 2012 року.

Зокрема, суд першої інстанції послався на п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року, №21-1 (далі по тексту Інструкція №21-1), якою визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для роботодавців (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058 застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції частково не погоджується з огляду на таке.

Згідно абзацу 1 частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІV, застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, до досягнення працівниками загальновстановленого пенсійного віку: чоловікам - 60 років, жінкам - 55 років, в таких розмірах: 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах за списком № 2, затверджених постановою КМУ від 16 січня 2003 року №36, і за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, призначених за списком №2, мають здійснюватися відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону №1058-ІV та пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ.

Відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють трактористами-машиністами, машиністами будівельних, шляхових і вантажно-розвантажувальних машин, змонтованих на базі тракторів і екскаваторів, - після досягнення 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 15 років на зазначеній роботі; жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 6 Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003р. №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини другої Розділу 15 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV.

Разом з цим, колегія суддів вважає обґрунтованими посилання відповідача на ту обставину, що позивачем помилково розрахована сума заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в тому числі і на осіб, які працювали на підприємстві до 1992 року. Тобто до моменту реорганізації Південноукраїнського монтажного управління треста «Гідромонтаж» у Південно-Українське монтажне управління «Гідромонтаж». Крім того, в Статуті та інших правоустановчих документах АТЗТ «Гідромонтаж» також немає ніяких відомостей про можливе правонаступництво АТЗТ «Гідромонтаж» щодо Південноукраїнського монтажного управління треста «Гідромонтаж». У зв'язку з цим, ставилося питання про здійснення перерахунку сум витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з виключенням осіб, які працювали на підприємстві до 1992 року.

З приводу неправомірності нарахування сум витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на осіб, які працювали на підприємстві до 1992 року АТЗТ «Гідромонтаж» зверталося до суду з відповідною скаргою.

Так, постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/86/13-а від 12 червня 2013 року зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка здійснити перерахунок відшкодування АТЗТ «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам АТЗТ «Гідромонтаж», виключивши з цього перерахунку відшкодування витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, що отримали стаж до 18.02.1992 року, працюючи в Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж».

Також, цим же рішенням зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Нова Каховка нараховувати відшкодування АТЗТ «Гідромонтаж» витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам АТЗТ «Гідромонтаж», що отримали пільговий стаж після 18.02.1992 року.

Такого висновку суд першої інстанції дійшов виходячи з того, що відповідач не є правонаступником Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», а тому відповідач, не будучи правонаступником Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», не повинен відшкодовувати позивачу витрати на доставку та виплату пільгових пенсій колишнім працівникам Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж», передбачених Списком №2, які працювали на цьому підприємстві до 18.02.1992 року

Зазначений висновок суду першої інстанції був підтверджений ухвалою Одеського окружного апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року. Таким чином постанова Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/86/13-а від 12 червня 2013 року набрала законної сили та є обов'язковою до виконання.

Правомірність призначення колишнім працівникам Південноукраїнського монтажного управлінні треста «Гідромонтаж» пенсій на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є предметом оскарження у даній справі.

Таким чином, колегія суддів вважає, що пред'явлення позивачем вимог до відповідача по відшкодуванню витрат на доставку та виплату пільгових пенсій, передбачених Списком №2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працівникам, що отримали пільговий стаж на Державному підприємстві - Південноукраїнському монтажному управлінні треста «Гідромонтаж» за період до 18.02.1992 року не можна визнати законним та обґрунтованим, а тому в цій частині дії УПФУ слід визнати неправомірними.

Вищенаведені обставини, встановлені постановою Херсонського окружного адміністративного суду у справі №821/86/13-а від 12 червня 2013 року, що набрала законної сили, відповідно до положення частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, є преюдиційними, а, відтак, не підлягають доказуванню при розгляді даної адміністративної справи.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 (а.с. 15, 48, 152) отримали стаж на пільгову пенсію до 01.01.1992 року і не працювали на підприємстві після 01.01.1992 року. У зв'язку з цим, пенсія їм мала призначатися відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та витрати за ці пенсії відповідачем АТЗТ «Гідромонтаж» не відшкодовуються.

При зверненні з позовом до суду Управління пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області надало розрахунок суми позову по АТЗТ «Гідромонтаж» список №2 (а.с.8). Як вбачається із зазначеного розрахунку, до його складу включені суми витрат на доставку пільгових пенсій на осіб, які працювали на підприємстві до 1992 року, а саме на: ОСОБА_3 в сумі 114,54 грн, ОСОБА_4 в сумі 606,29 грн та ОСОБА_5 в сумі 818,84 грн. Загальна сума нарахованої в травні 2012 року цим працівникам пенсії відповідно до вказаного розрахунку становить 1539,67 грн.

Виходячи з зазначеного, колегія суддів дійшла висновку, що позов Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка про стягнення з АТЗТ «Гідромонтаж» заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з відповідача у сумі 22639,96 грн. ґрунтується на розрахунку, який зроблено з порушеннями норм чинного законодавства.

Таким чином, загальна сума заборгованості відповідно до розрахунку, наданого Управлінням пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області становить не 22639,96 грн, а 21100,39 грн.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційна скарга АТЗТ «Гідромонтаж» підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.

Отже апеляційна скарга акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» - задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 липня 2012 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.

Стягнути з акціонерного товариства закритого типу «Гідромонтаж» (код ЄДРПОУ 00114138) на користь управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка Херсонської області заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень у сумі 21100,39 (двадцять одну тисячу сто) грн. 39 коп. на р/р 2508303002455, ХОУ ВАТ «Ощадбанк» №10021/127, МФО 352457 м. Нова Каховка, код 21294951, код призначення платежу 50020600.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов