Ухвала суду № 35671690, 20.11.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 року Справа № 876/11379/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Большакової О.О.,

Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.08.2013 р. в адміністративній справі № 344/11222/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську про визнання неправомірною бездіяльності щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці,

В С Т А Н О В И В :

22.07.2013 р. ОСОБА_2 звернувся до Івано-Франківського міського суду з вищезазначеним позовом та просив визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці й зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 03.06.2013 р.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.08.2013 р. позов задоволено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, УПФУ в м.Івано-Франків-ську оскаржило його в апеляційному порядку. Покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову Івано-Франківського міського суду від 20.08.2013 р. скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. за № 865 (із наступними змінами) розміри посадових окладів встановлюються виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 332 гривні і надалі при підвищенні мінімальної заробітної плати їх перерахунок не проводиться. Окрім того, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання, окрім суддів Конституційного Суду України.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга є безпідставна і не належить до задоволення з наступних міркувань.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 працював суддею апеляційною суду Івано-Франківської області. На даний час він є суддею у відставці та користується пільгами відповідно до ст.44 Закону України «Про статус суддів».

З 16.12.2003 р. ОСОБА_2 відповідачем виплачується щомісячне довічне грошове утримання як судді у відставці в сумі 77683,86 грн. (що складає 90% від заробітної плати 8537,62 грн.)

05.07.2013 р. позивач звернувся до УПФУ в м.Івано-Франківську із заявою про здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітку працюючого судді у відповідності з довідкою апеляційного суду Івано-Франківської області від 02.07.2013 р. № 04-17/88-13 та відповідно до рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 р.

Згідно із зазначено довідкою заробітна плата за посадою суддя апеляційного суду Івано-Франківської області, з якою призначено пенсію (довічне грошове утримання), для перерахунку з лютого по червень 2013 року становить 23341,45 грн.

Листом від 11.07.2013 року за № 125/С-8 відповідач відмовив у проведенні перерахунку на тій підставі, що Законом України «Про судоустрій та статус суддів» не передбачено проведення перерахунку довічного грошового утримання, крім суддів Конституційного Суду України.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач діяв неправомірно, так як підстави для проведення перерахунку довічного грошового утримання позивача передбачені законодавством.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції.

Згідно із частиною першою України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції чинній до 03.06.2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.

В силу частини першої статті 37 і статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статус судді у відставці, зокрема, і порядок обчислення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається положеннями розділу Х Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статтею 138 вказаного Закону.

Відповідно до ч.3 ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Частина третя статті 138 вказаного Закону до внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін передбачала: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання».

Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року у справі № 3-рп/2013 визнано неконституційними частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VІ у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI , оскільки визначений Законом № 2453 порядок нарахування щомісячного довічного грошового утримання було змінено Закон № 3668-VI, внаслідок чого зменшено розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів. Залишивши незмінним зміст права на щомісячне довічне грошове утримання суддів, Закон № 3668 звузив обсяг цього права, встановивши обмежену базу для нарахування суддям щомісячного довічного грошового утримання, та скасував право суддів на одержання щомісячного довічного грошового утримання без обмеження граничного розміру, чим знизив і досягнутий рівень гарантій незалежності суддів.

Відповідно до статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тобто, з 03.06.2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснювалося відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін внесених Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому щомісячне довічне грошове утримання підлягає виплаті судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Враховуючи, що позивач є суддею у відставці, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на основні елементи соціального захисту, зокрема, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. №5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач повинен був здійснити позивачу перерахунок грошового довічного утримання, виходячи з розміру 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді з розрахунку 23341 грн. 45 коп. на підставі ст.ст.129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та вищезазначеної довідки апеляційного суду Івано-Франківської області від 02.07.2013 р. № 04-17/88-13.

Згідно зі ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 п.1 ч.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 20.08.2013 р. в адміністративній справі № 344/11222/13-а, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя Р.Й. Коваль

Судді О.О.Большакова

Н.М.Судова-Хомюк