Постанова № 35671383, 18.11.2013, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

04116 м.Київ, вул. Шолуденка, 1 (044) 230-06-58

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2013 р. Справа№ 927/707/13

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Корсакової Г.В.

суддів: Ільєнок Т.В.

Коротун О.М.

при секретарі судового засідання - Натха М.С.

за участю представників сторін:

від позивача: Костюк О.І. - за довіреністю

від відповідача: Кубрак Н.О. - за довіреністю

розглянувши апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" на рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р.

по справі №927/707/13 (суддя Репех В.М.)

за позовом Ніжинської міської ради

до Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод"

про внесення змін до договору

ВСТАНОВИВ:

Ніжинська міська рада звернулася до господарського суду Чернігівської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" про внесення змін до договору, а саме просила: з 01.06.2012р. внести зміни в п.9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006р. між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод", виклавши його в наступній редакції:

орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується орендарем виключно грошовими коштами;

орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200.

Заявою (а.с.111-112), поданою до господарського суду Чернігівської області 02.08.2013р., позивач уточнив позовні вимоги та просив:

- внести зміни в п.9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод", виклавши в наступній редакції:

"Орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується Орендарем виключно грошовими коштами.

Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200";

- виключити п.10 договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод";

- виключити п.11 договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод";

- датою внесення змін в п.9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22.03.2006 року між Ніжинською міською радою та публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод" вважати 01.06.2012 року».

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. позов задоволено частково; внесено зміни до п. 9 договору оренди земельної ділянки укладеного 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод", виклавши його в наступній редакції: "9. Орендна плата визначається на рівні трьох ставок земельного податку, що складає 61020 грн. 72 коп. (шістдесят одна тисяча двадцять гривень сімдесят дві копійки) за один календарний місяць з подальшою щомісячною індексацією за офіційно встановленим індексом інфляції і сплачується Орендарем виключно грошовими коштами. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем на р/р 33214812700005 ГУДКСУ в Чернігівській області МФО 853592, код 37716092 міськбюджет м. Ніжина, код платежів 13050200."; виключено п.10 та п.11 Договору оренди земельної ділянки укладеного 22 березня 2006 року між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод"; в решті позовних вимог відмовлено; стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" на користь Ніжинської міської ради 1 147,00 грн. судового збору.

Не погоджуючись із винесеним рішенням, Публічне акціонерне товариство "Ніжинський механічний завод" звернулося до Київського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Скаржник вважає, що рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. прийняте при неповному з'ясуванні обставин справи, які мають істотне значення для правильного вирішення спору та з невірним застосуванням норм чинного законодавства. При цьому, вказує на те, що на правовідносини сторін, які виникли в 2006 році не може поширюватись дія Податкового кодексу України, який набрав чинності з 01.01.2011р. Крім того, зазначає, що із загальної площі орендованої земельної ділянки за спірним договором рішенням Ніжинської міської ради від 10.06.2008р. визначено окремі земельні ділянки з окремою площею, на яких розміщені будівлі та споруди, яким присвоєні окремі адреси, в зв'язку з чим проводяться роботи по оформленню окремих договорів оренди на кожну земельну ділянку.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 30.09.2013р. у справі №927/707/13 у складі колегії суддів: головуючий суддя - Корсакова Г.В., судді - Ільєнок Т.В., Коротун О.М., апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" на рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. прийнято до провадження, розгляд справи призначено на 29.10.2013р.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 29.10.2013р. розгляд справи відкладено на 18.11.2013р.

У судовому засіданні 18.11.2013р. представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити, рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. - скасувати, позов залишити без задоволення.

Представник позивача заперечив проти вимог, викладених в апеляційній скарзі, просив залишити її без задоволення, рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. - без змін.

Частиною 1 ст.101 ГПК України встановлено, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.

Відповідно до ч.2 ст.101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду в повному обсязі.

Згідно із ст.99 ГПК України апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Ніжинської міської ради ХХХІ сесії IV скликання "Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності" від 22.03.2006р. між Ніжинською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод" (орендар), що в подальшому перейменовано на Публічне акціонерне товариство "Ніжинський механічний завод", укладено договір оренди землі від 22.03.2006р.

Згідно п.1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, яка знаходиться у м. Ніжин по вул. Б. Хмельницького, 37.

Відповідно до п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 8,6499 га, у тому числі 3,6785 га - під будівлями, 4,9714 - господарчий двір.

Згідно з п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8045225 гривень.

Відповідно до п.8 договору, договір укладено терміном на 49 років.

Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рівні ставки земельного податку, що складає 6704 грн. 35 коп. за один календарний місяць.

Відповідно до п.10 договору обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.

Згідно з п.11 договору орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 30 числа наступного за звітним місяцем р/р №33217812600005 УДК в Чернігівській області МФО 853592, код 22820749 міськбюджет м.Ніжина, код платежів 13050200.

Пунктом 13 договору оренди сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз у два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документально; в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 36 договору зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Вказаний договір зареєстрований у Ніжинському міському відділі Чернігівської регіональної філії державного підприємства "Центр державного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.03.2006р. за №040685100466.

Земельна ділянка площею 8,6499 га передана в користування згідно з актом прийому- передачі земельної ділянки від 22.03.2006р. на умовах укладеного договору оренди землі від 22.03.2006р.

Рішенням п'ятдесят першої сесії п'ятого скликання Ніжинської міської ради від 26.08.2009р. внесено зміни в п.26.1 рішення ХХХІ сесії ІV скликання міської ради від 22.03.2006р. "Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності" та встановлено орендну плату за земельну ділянку площею 8,6499 га по вул. Б.Хмельницького, 37 Відкритому акціонерному товариству "Ніжинський механічний завод", для розміщення виробничих будівель на рівні чотирьох ставок земельного податку - 31 768,81 грн. за один календарний місяць.

Рішенням п'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №6-V/2010 від 29.12.2010р. «Про затвердження грошової оцінки земель м. Ніжина» затверджено грошову оцінку земель м. Ніжина, яка виконана Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрземресурси», згідно додатку, та введено її в дію з 01.01.2011р.

Рішенням дев'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №9-4/2011 від 15.03.2011р. внесено зміни до рішення міської ради від 26.02.2008р. «Про затвердження розмірів орендної плати за користування земельними ділянками» та його додаток викладено в новій редакції.

Рішенням дев'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №9-5/2011 від 15.03.2011р. внесено зміни в рішення міської ради від 29.12.2010р. «Про затвердження грошової оцінки земель м. Ніжина» та викладено п.1 в наступній редакції: «1. Затвердити грошову оцінку земель м. Ніжина (в тому числі сільськогосподарського призначення), яка виконана Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрземресурси», та ввести її в дію з 1 січня 2011 року».

Рішенням одинадцятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №19-11/2011 від 22.06.2011р. внесено зміни до рішення міської ради від 26.02.2008р. «Про затвердження розмірів орендної плати за користування земельними ділянками».

Рішенням дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №5-19/2011 від 25.11.2011р. внесено зміни до рішення міської ради від 26.02.2008р. «Про затвердження розмірів орендної плати за користування земельними ділянками», згідно з яким коефіцієнт розміру орендної плати до ставки земельного податку для земель промисловості становить -3.

Рішенням двадцять п'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №13-25/2012 від 12.04.2012р. внесено зміни в п.26.1 рішення ХХХІ сесії ІV скликання міської ради від 22.03.2006р. "Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності" та встановлено орендну плату за земельну ділянку орієнтовною площею 8,6499 га по вул. Б.Хмельницького, 37 Публічному акціонерному товариству "Ніжинський механічний завод", для розміщення виробничих будівель (землі промисловості) на рівні трьох ставок земельного податку - 61 020,72 грн. за один календарний місяць.

Ніжинською міською радою на адресу відповідача направлялись листи №3-12/6-094 від 10.06.2010р., №3-12/745 від 01.07.2010р., №3-12/1409 від 02.12.2010р., №3-12/1199 від 28.09.2010р., №3-11/1600, від 06.12.2012р. № 3-12/1518, від 28.12.2010р., №3-12/565 від 11.05.2012р., №3-12/130 від 30.01.2013р. з повідомленнями про зміну ставок земельного податку та пропозицією внести зміни до договору оренди щодо збільшення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою у відношенні до ставки земельного податку.

Оскільки відповідач не погодився з пропозиціями позивача щодо внесення відповідних змін у договір, Ніжинська міська рада звернулась до суду з даним позовом про внесення змін до договору, в частині зміни розміру орендної плати, в судовому порядку.

Відповідно до ст. 21 Закону України „Про оренду землі" в редакції, чинній на час укладення договору оренди, розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України „Про плату за землю").

У зв'язку з введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.11 року Закон України „Про плату за землю", яким сторони керувалися при укладенні договору оренди землі, втратив чинність згідно з частиною 2 Прикінцевих положень кодексу.

За приписами ст.21 Закону України "Про оренду землі" із змінами, внесеними згідно з Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Податкового кодексу України" від 2 грудня 2010 року N 2756 орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Пункт 288.5.1 п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України передбачає, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Відповідно до ч.1 та абз.1 ч.2 ст.651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

В абз. четвертому п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" зазначено, що статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом. Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість збільшення розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Таким чином, з дня набрання чинності Податковим кодексом України виникли підстави для перегляду розміру орендної плати за землю, а враховуючи наведені вище положення ст. 651 ЦК України та ст. 30 Закону України "Про оренду землі" - і підстави для внесення відповідних змін до договору оренди землі.

Частиною першою ст.13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Пунктом "а" ч.1 ст.12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Частиною першою ст.124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пункт 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

З зазначених норм законодавства України випливає, що питання оренди земельних ділянок вирішуються сільською, селищною, міською радою на пленарних засіданнях шляхом прийняття відповідних рішень.

Рішенням двадцять п'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №13-25/2012 від 12.04.2012р. внесено зміни в п.26.1 рішення ХХХІ сесії ІV скликання міської ради від 22.03.2006р. "Про припинення права користування земельними ділянками, внесення змін в договори оренди земельних ділянок несільськогосподарського призначення, надання земельних ділянок в оренду для здійснення підприємницької діяльності" та встановлено орендну плату за земельну ділянку орієнтовною площею 8,6499 га по вул. Б.Хмельницького, 37 Публічному акціонерному товариству "Ніжинський механічний завод", для розміщення виробничих будівель (землі промисловості) на рівні трьох ставок земельного податку - 61 020,72 грн. за один календарний місяць.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.1 ст.73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Абзацом першим п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №6 від 17.05.2011р. "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Рішення двадцять п'ятої сесії шостого скликання Ніжинської міської ради №13-25/2012 від 12.04.2012р. не скасовано у встановленому порядку, а тому є обов'язковим до виконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог Ніжинської міської ради щодо внесення змін до договору оренди землі від 22.03.2006р.

Разом з тим, вимога позивача про внесення змін до договору оренди з 01.06.2012р. правомірно залишена судом без задоволення, оскільки частиною 3 ст.653 ЦК України передбачено, що у випадку зміни або розірвання договору у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Доводи скаржника із посиланням на ст. 58 Конституції України, про те, що на правовідносини оренди, які виникли між сторонами в 2006 році, не поширюється дія норм Податкового кодексу України, колегія суддів відхиляє як необгрунтовані, оскільки нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у спірних правовідносинах в разі законодавчої зміни граничного розміру орендної плати.

Посилання скаржника на те, що із загальної площі орендованої земельної ділянки за спірним договором рішенням Ніжинської міської ради від 10.06.2008р. визначено окремі земельні ділянки з окремою площею, на яких розміщені будівлі та споруди, яким присвоєні окремі адреси, в зв'язку з чим проводяться роботи по оформленню окремих договорів оренди на кожну земельну ділянку, обґрунтовано не прийняті судом першої інстанції до уваги, оскільки на момент розгляду справи договір оренди земельної ділянки від 22.03.2006р., укладений між Ніжинською міською радою та Публічним акціонерним товариством "Ніжинський механічний завод" є діючий, доказів щодо наявності договорів оренди, зареєстрованих в установленому законом порядку, суду не надано.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія дійшла висновку, що місцевим господарським судом було надано належну оцінку поданим доказам, у повному обсязі з'ясовано обставини справи, які мають значення для справи, а також вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. відсутні. Апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір за розгляд справи у суді апеляційної інстанції покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 99, 101-105 ГПК України, апеляційний господарський суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Ніжинський механічний завод" на рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. у справі №927/707/13 залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Чернігівської області від 22.08.2013р. у справі №927/707/13 залишити без змін.

3. Матеріали справи №927/707/13 повернути до господарського суду Чернігівської області.

Головуючий суддя Г.В. Корсакова

Судді Т.В. Ільєнок

О.М. Коротун