Постанова № 35657856, 28.11.2013, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1Вн. № 27/319

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 листопада 2013 року № 826/13892/13-а

за позовом ОСОБА_1 до Державної реєстраційної служби України 3-я особаПолітична партія "Громадянська позиція"прозобов'язання вчинити дії Судова колегія у складі:

Головуючий суддя О.В.Головань,

судді О.О.Власенкова, А.С.Мазур

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про зобов'язання Укрдержреєстр відновити відомості станом на 01.01.10 р. в Єдиному реєстрі громадських формувань під реєстраційним 83 за свідоцтвом 116-п.п. від 24.03.05 р., зокрема, повне найменування Політична партія "Могутня Україна", в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців від номером 33492420, зокрема, в графі "Повне найменування юридичної особи" Політична партія "Могутня Україна".

В судовому засіданні 11.11.13 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився представник 3-ї особи, повідомленої про час та місце розгляду справи за наявною у матеріалах справи адресою; судом заслухано пояснення представників сторін; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Політична партія "Могутня Україна" зареєстрована Міністерством юстиції України як загальноукраїнська політична партія згідно свідоцтва про реєстрацію політичної партії від 24.03.05 р. №116-п.п.

26.01.10 р. до Міністерства юстиції України було подано заяву про реєстрацію змін до статуту політичної партії "Могутня Україна" за підписом голови партії М.І.Нещадима з відповідними додатками.

На підставі правового висновку щодо взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", затвердженого заступником Міністра 10.02.10 р., Міністерством юстиції України прийнято наказ №244/5 від 10.02.10 р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", згідно якого взято до відома відповідну інформацію, у зв'язку зі зміною назви з Політичної партії "Могутня Україна" на Політична партія "Громадянська позиція" та зміну місцезнаходження, видано нове свідоцтво про реєстрацію політичної партії.

Станом на час розгляду справи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців значиться юридична особа - Політична партія "Громадянська позиція"; код 33492420; 02091, м. Київ, Дарницький район, вулиця Тростянецька, будинок 8-Б, квартира 344; керівник ОСОБА_2.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає за необхідне відновити в Укрдержреєстрі відомості щодо політичної партії станом на 01.01.10 р. з таких підстав.

Позивач зазначає, що він є одним з засновників Політичної партії "Могутня Україна", є керівником Криворізької організації політичної партії "Могутня Україна" згідно витягу з Єдиного реєстру.

В 2010 р. невідомі особи скористалися дезорганізацією в партії через арешт позивача та репресії щодо членів партії і незаконно внесли в реєстр проти ідентифікаційного номеру "Могутньої України" 33492420 запис "Громадянська позиція".

В результаті звернень до компетентних органів позивачем отримано копії правового висновку щодо взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", затвердженого заступником Міністра 10.02.10 р., та наказу Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10 р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", які позивач вважає нікчемними.

Вказані документи є нікчемними, оскільки порушують вимоги ст. 215, 203 ЦК України щодо недійсності правочинів.

Позивач зазначає, що фактично з'їзду Політичної партії "Могутня Україна", на підставі якого Міністерством юстиції України прийнято наказ №244/5 від 10.02.10 р. та складено відповідний правовий висновок, не було.

Форма правового висновку не відповідає вимогам щодо правочину, зокрема, відсутні документи як частина правочину.

Наказ №244/5 від 10.02.10 р. Міністерства юстиції України не відповідає вимогам щодо визначення правочину, оскільки не підписаний Міністром юстиції України.

За таких обставин позивач не вважає за необхідне оскаржувати вказаний наказ, оскільки він є нікчемним.

Також позивач вважає, що наказ №244/5 від 10.02.10 р. є нормативно-правовим актом і підлягає державній реєстрації згідно з вимогами чинного законодавства, що зроблено не було.

Відповідач - Державна реєстраційна служба України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що під час складення правового висновку щодо взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", затвердженого заступником Міністра 10.02.10 р., та наказу Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10 р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна" дотримано вимоги чинного станом на час вчинення вказаних дій законодавства.

Правовою експертизою встановлено, що з'їзд партії 21.01.10 р. скликаний рішенням Голови Партії від 06.01.10 р. відповідно до п. 4.2 статуту партії.

Рішення з'їзду партії 21.01.10 р. прийняті відповідно до п. 4.6 статуту партії.

Подані партією документи не суперечили вимогам Закону та статуту партії.

Відповідач зазначає, що до повноважень Укрдержреєстру не належить перегляд рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, що приймались Міністерством юстиції України.

Порядок внесення змін до інформацію про політичну партію визначено Порядком підготовки рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 08.07.11 р. №1828/5, і в іншому порядку здійснюватися не може, тому позовна вимога про відновлення відомостей у Єдиному реєстрі громадських формувань та в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців задоволена бути не може.

Наказ Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10 р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна" станом на час розгляду справи є чинним.

3-я особа - Політична партія "Громадянська позиція" - пояснень на позов не надала; представника до судового засідання не скерувала.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Для розгляду по суті позовної вимоги про зобов'язання Укрдержреєстр відновити відомості щодо політичної партії станом на 01.01.10 р. необхідно розглянути по суті питання щодо відповідності законодавству наказу Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", оскільки саме вказаний акт став підставою для внесення відповідних змін до державних реєстрів щодо політичної партії.

Проте, позивач свідомо не заявляє позовні вимоги про оскарження вказаного наказу, вважаючи його нікчемним правочином згідно положень ЦК України.

За таких обставин суд не вважає за можливе в порядку ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та розглянути по суті вимогу про відповідність законодавству вказаного наказу, оскільки це буде суперечити волі позивача.

Твердження позивача про нікчемність наказу Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10 р. відповідно до положень ЦК України (і відсутність необхідності його оскаржувати) не можуть в будь-якому випадку враховані, оскільки положення ЦК України на відносини між сторонами не розповсюджуються, а наказ не є правочином в розумінні ЦК України.

Згідно ст. 1 ЦК України цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

До майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, а також до податкових, бюджетних відносин цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Відсутність на наданій позивачу та суду копії наказу підпису Міністра юстиції України не може бути безперечним доказом непідписання наказу, тоді як на належним чином завіреній копії документа може бути відбиток підпису відсутній.

Також суд зазначає, що наказ про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів політичної партії за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, а не нормативно-правовим актом, тому посилання позивача на недотримання вимог про його оприлюднення не можуть бути прийняті до уваги.

Відносини з приводу реєстрації (легалізації) політичної партії, а також реєстрації змін до її статутних документів регулюються відповідними спеціальними Законами та нормативно-правовими актами, до яких ЦК України не належить.

Згідно Закону України "Про об'єднання громадян" (в редакції станом на 10.02.10 р.) -

політичною партією є об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, які мають головною метою участь у виробленні державної політики, формуванні органів влади, місцевого та регіонального самоврядування і представництво в їх складі (ст. 2);

політичні партії підлягають обов'язковій реєстрації Міністерством юстиції України (ст. 14);

для реєстрації об'єднання громадян його засновники подають заяву. Заява про реєстрацію політичної партії повинна бути підтримана підписами не менш як однієї тисячі громадян України, які мають виборче право.

До заяви додаються статут (положення), протокол установчого з'їзду (конференції) або загальних зборів, відомості про склад керівництва центральних статутних органів, дані про місцеві осередки, документи про сплату реєстраційного збору, крім випадків, коли громадська організація звільняється від сплати реєстраційного збору відповідно до законів України. Політичні партії подають також свої програмні документи (ст. 15).

Згідно Закону України "Про політичні партії в Україні" (в редакції станом на 10.02.10 р.) реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України.

Вказані Закони прямо питання реєстрації змін до статутних документів політичної партії не регулювали, тоді як єдиним нормативно-правовим актом, що регулював вказане питання, був Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 07.12.2006 №92/5.

Згідно Порядку -

він визначає процедуру підготовки та оформлення рішень, які є результатом розгляду Міністерством юстиції та його територіальними органами заяв і установчих документів, що подані для , в тому числі, реєстрації змін до установчих документів відповідно до законодавства (п. 2);

реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян (п. 5);

правову експертизу статутних документів, змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів об'єднань громадян, інших громадських формувань проводять уповноважені підрозділи: у Мін'юсті - Департамент легалізації та регулювання діяльності бюро кредитних історій (п. 6);

Мін'юст та його територіальні органи зобов'язані у строк, визначений законами України, прийняти одне з таких рішень, в тому числі, про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів із видачею (у разі потреби) нового свідоцтва про державну реєстрацію; про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів; про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян (п. 7);

рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів також на підставі статуту відповідної організації. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається, в тому числі, висновок про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів, висновок щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян. Висновок є невід'ємною частиною наказу (п. 8);

висновок у Мін'юсті підписується виконавцем, начальником відділу, погоджується директором Департаменту і затверджується заступником Міністра (п. 9);

наказ готується на підставі правових висновків і підписується Міністром юстиції, керівником відповідного територіального управління юстиції (п. 12);

у разі прийняття рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів оформлюється у разі потреби нове свідоцтво про реєстрацію (легалізацію) та готується відповідний лист, який підписує керівник Департаменту, керівник територіального органу (п. 17);

відомості про зареєстровані (легалізовані) об'єднання громадян, зміни до статутних документів об'єднань громадян вносяться до Єдиного державного реєстру об'єднань громадян та благодійних організацій в порядку, встановленому Положенням про Єдиний державний реєстр об'єднань громадян та благодійних організацій (п. 19).

Таким чином, для вирішення питання про відновлення у державних реєстрах попередніх записів щодо політичної партії необхідно вирішити питання про визнання незаконними в судовому порядку рішення політичної партії про обрання голови партії, зміни назви партії, зміни юридичної адреси партії, внесення змін до статуту партії та реєстрацію цих змін, а також наказу Міністерства юстиції України №244/5 від 10.02.10р. "Про взяття до відома інформації про зміну назви, місцезнаходження, статуту та складу керівних органів Політичної партії "Могутня Україна", що не є предметом розгляду по даній адміністративній справі.

Окремо суд зазначає, що згідно чинного станом на час розгляду справи законодавства повноваження щодо реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань належать Державній реєстраційній службі України (Положення про Державну реєстраційну службу України, затверджене Указом Президента України від 06.04.11 р. №401/2011).

Відповідно, належним відповідачем у справі є саме вказаний суб'єкт владних повноважень, хоча наказ №244/5 від 10.02.10 р. приймався Міністерством юстиції України як компетентним суб'єктом владних повноважень на той період.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Головуючий Суддя О.В. Головань

Судді О.О. Власенкова

А.С. Мазур

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 28.11.13 р.