Постанова № 35614122, 25.11.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2013 р. Справа № 804/14392/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Серьогіної О.В.

при секретарі судового засідання за участю: представника позивача представника відповідача Калині В.М. Махнік М.В. Понікарової А.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Криворізька теплоцентраль» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому просить:

- зобов'язати відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області зняти арешт з рахунку із спеціальним режимом використання, відкритим у філії - Дніпропетровське обласне управління АТ "Ощадбанк", номер рахунку 2603400050166 (980). накладений відповідно до постанови від 25.10.2013 року ЗВП № 8902686;

- зобов'язати відділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області зняти арешт, накладений відповідно до постанови від 25.10.2013 року ЗВП № 8902686, з усіх рахунків Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем накладено арешт на рахунок позивача із спеціальним режимом використання, відкритим у Філії Дніпропетровське обласне управління АТ «Ощадбанк», номер рахунку 2603400050166 (980), який створено на виконання Постанови КМУ № 1082 від 03.12.2008 року «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ» та постанови НКРКП від 10.08.2012 року №278 та операції на якому не можуть бути призупинені та на кошти на якому не може бути звернено стягнення відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». У зведеному виконавчому провадженні № 89026686 відсутні рішення про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від11.11.2013 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.11.2013 року було здійснено заміну відповідача - відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області на належного відповідача - Головне управління юстиції у Дніпропетровській області.

У судове засідання з'явилися представник позивача та представник відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечував у зв'язку з його необґрунтованістю.

Розглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 25.10.2013 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Понікаровою А.О. була винесена Постанова про арешт коштів боржника ЗВП № 8902686.

У вказаній постанові зазначено, що на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області перебуває зведене виконавче провадження (ЗВП № 8902686) про стягнення з Державного підприємства «Криворізька теплоцентраль» на користь фізичних, юридичних осіб та держави за 28 виконавчими документами заборгованості на загальну суму залишку заборгованості - 33247669,79 грн.

Також вказаною Постановою накладено арешт на кошти у межах суми 32519776,37 грн. що містяться на рахунках:

- № 37116005002885, № 37126163001019, № 37123664019008, № 37124220013931, № 37128192022001, № 37128705022001, № 37125206453019, № 37110001002885, № 37117004002885, № 37127440019002, № 37115006002885, № 37118003002885, № 37119002002885, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області (МФО 805012)

- № 2603400050166, № 2600100050166, № 2600430201133, а також на всіх інших рахунках, які відкриті у Філії - Дніпропетровське обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (МФО 305482)

- № 26006302020231, №26007301020231, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ "БАНК ПЕРШИЙ" (МФО 320995)

- № 26040053500511, № 26008154035079, № 26003060109566, № 26051060227069, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в КРИВОРІЗЬКІЙ ФІЛІЇ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНОГО БАНКУ "ПРИВАТБАНК" (МФО № 305750)

- № 26003619939446, № 26002619939447, № 26151301141268, № 2602237134466, № 26007303141268, № 26065301141268, № 26033333141268, № 26009301141268, № 2602630034466, № 26032301141268, № 2600630142103, № 2600430342103, № 2604332042103, № 26046320141268 а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ПАТ "Промінвестбанк" (МФО 300012)

- № 2600612335, № 2605112335, № 26006158184, № 26051158184, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в Публічному акціонерному товаристві акціонерний банк Укргазбанк (МФО 320478)

- № 26001301527, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ БАНК ФОРУМ" (МФО 322948)

- № 26101005401001, № 26004005401001, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ПАТ "КБ "ПІВДЕНКОМБАНК" (МФО 335946)

- № 2600124044300, а також на всіх інших рахунках, які відкриті в ПАТ "ПУМБ" (МФО 334851) та належать боржнику: Державному підприємству «Криворізька теплоцентраль», адреса: 50000 Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Електрична, 1.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди,окрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно та розсудливо.

У відповідності з Витягом з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», від 25.06.2013 року, наданого ДП «Енергоринок», Державне підприємство «Криворізька теплоцентраль» 25.11.2005 року на підставі Наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005 року № 568 внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та приймає участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».

Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України від 21.04.1999 року "Про виконавче провадження" у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Згідно зі ст. 2 Закону України від 23.06.2005 року "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

До учасників розрахунків пунктом 1.3 статті 1 указаного Закону віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 1.4 статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка: 1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена; 2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих; 3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України; 4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії; 5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

У відповідності зі ст. 3 вказаного закону на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2013 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.

Зміст наведених правових норм вказує на те, що ними встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості, на які поширюється положення пункту 15 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження відносно підприємства, яке бере участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та визначено, що його дія поширюється тільки на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності як учасників розрахунків, зазначених у пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії, а не інших стягнень на користь осіб, які не є учасниками розрахунків, визначених цим Законом.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в Постановах від 17.10.2011 року у справі № 6-31цс11 та від 03.10.2011 року у справі № 6-29цс11.

Як вбачається з матеріалів справи, стягувачами у зведеному виконавчому провадженні ЗВП № 8902686 є особи, які не є підприємствами паливно-енергетичного комплексу та суб'єктами господарської діяльності як учасники розрахунків, зазначених у пункті 1.3 статті 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

З огляду на викладене, доводи позивача про обов'язковість зупинення зведеного виконавчого провадження ЗВП № 8902686 є безпідставними, а позовні вимоги про зобов'язання відповідача зняти арешт з усіх рахунків позивача є необґрунтованими.

Водночас, п. 1.9. ст. 1 Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" визначено, що поточні рахунки із спеціальним режимом використання для погашення заборгованості -це поточні рахунки із спеціальним режимом використання учасників розрахунків, відкриті в установах уповноваженого банку та призначені виключно для проведення грошових розрахунків для погашення заборгованості при застосуванні механізмів взаєморозрахунків та реструктуризації, на умовах, визначених цим Законом, операції на яких не можуть бути призупинені та на кошти на яких не може бути звернено стягнення відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Як вбачається з довідки від 30.10.2013 року № 793, виданої територіальним відокремленим безбалансовим відділенням І-А типу № 10003/0342 Філії-Дніпропетровського обласного управління АТ «Ощадбанк», у вказаному структурному підрозділі ПАТ «Державний Ощадбанк України» Державному підприємству «Криворізька теплоцентраль» відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання № 2603400050166, МФО 305482 за договором № 133 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ».

Таким чином, накладення відповідачем арешту на кошти, що знаходяться на рахунку позивача № 2603400050166, який відкрито у Філії - Дніпропетровське обласне управління публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (МФО 305482) є таким, що вчинено не на підставі чинного законодавства України.

За таких обставин позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" задовольнити частково.

Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області зняти арешт з рахунку із спеціальним режимом використання, відкритим у філії - Дніпропетровське обласне управління Публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" (МФО 305482), номер рахунку 2603400050166 (980), накладений відповідно до постанови від 25.10.2013 року ЗВП № 8902686.

В задоволені позову в іншій частині відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства "Криворізька теплоцентраль" (код ЄДРПОУ 00130850) судовий збір в сумі 17,21 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі - 29.11.2013 року.

Суддя О.В. Серьогіна