Ухвала суду № 3551389, 29.01.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

бенко К.П.

                                                                                                                                                               Суддя-доповідач Юрченко В.П.

Головуючий І інстанції суддя Хрімлі О.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

Іменем України

29 січня 2009 року                                                                                                                         Справа № 2-а-10362/08/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Юрченко В.П.

суддів:  Горбенко К.П., Лях О.П.,

при секретареві      Шептульовій С.Ю.,

з участю представника відповідача Соколової Р.В.,

розглянула апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада  2008 року у справі № 2-а-10362/08 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств», Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація»  про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1,

                                                                                В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2008 року в задоволенні позову Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств» про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за Списком №1 за період з 01.01.2006 р. до 31.03.2008 р. у сумі 26797.44 грн.,  відмовлено в повному обсязі.

Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька не погодилося з судовим рішенням та подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з’ясування обставин справи.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти доводів апеляційної скарги, вважаючи, що рішення суду першої інстанції законне  та обґрунтоване.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного перегляду справи  повідомлений  належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Позивач, пред*являючи позов, посилався на те, що відповідач має відшкодувати фактичні витрати на  виплату та  доставку пенсій, сплачених позивачем колишнім працівникам  шахтоуправління № 8, яке згодом перейменоване в шахтоуправління «Кальміуське», яке в свою чергу увійшло  до складу шахтоуправління «Правда». Згідно наказу Міністерства вугільної промисловості  від 16.09.1996 р. , шахтоуправління імені газети «Правда» передано до  складу компанії «Укрвуглереструктуризація», яке є правонаступником  підприємства на період його ліквідації. Наказом Міністерства  палива та енергетики  № 280 від 05.06.2003 р. створено  ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових та  вугледобувних підприємств», яке є правонаступником компанії «Укрвуглереструктуризація».

 Ухвалою Донецького  окружного адміністративного  суду від 10 липня 2008 року задоволено клопотання позивача про залучення другого співвідповідача та співвідповідачем притягнуто ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом Міністерства вугільної промисловості України № 457 від 16.09.1996 року шахтоуправління імені газети «Правда» передано в  компанію «Укрвуглереструктуризація»  і на період  закриття шахтоуправління є її правонаступником  і виконує обов*язки по  оплаті  виконаних обсягів робіт, регресних позовів відповідно до кошторису закриття шахти.

Наказом Міністерства палива та енергетики №280 від 5 червня 2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» Державне підприємство «Укрвуглереструктуризація» реорганізовано шляхом злиття з Міжрегіональною державною компанією з реструктуризації підприємств вугільної та торф'яної промисловості «Вуглеторфтеструктуризація» та створення на їх базі об’єднання - «Українська державна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних і торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». На виконання п.2 наказу №280 у складі зазначеного підприємства створено Обласну дирекцію «Донецьквуглереструктуризація», яка є правонаступником майнових прав та обов’язків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Макіївської міської ради 03.07.2003 року.

Наказом Мінвуглепрому України від 29 грудня 2007 року №612 припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до новоутвореного Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглетофреструктуризація». ДП «Донвуглереструктуризація» включено до ЄДРПОУ за №32442610 (а.с.134), має у своєму складі відособлений підрозділ - Пролетарське управління з ліквідації шахт.

Пролетарське управління з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» включено до ЄДРПОУ за № 35020556 (без права юридичної особи),  перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька з 10.04.2007 року (а.с.160).

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не є правонаступником шахтоуправління імені газети «Правда» щодо обов’язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 «Про хід структурної    перебудови    вугільної    промисловості»    затверджено Програму    закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахтоуправління імені газети «Правда» міститься у переліку вугільних шахт і розрізів, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства    вугільної    промисловості» визначено    особливості    ліквідації    збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п. 6 Порядку Мінвуглепром  створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв’язку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв’язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Пролетарське управління з ліквідації шахт ДП «Донвуглереструктуризація» згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності – організація та виконання комплексів заходів щодо ліквідації  збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціального захисту працюючих.

Відповідно до  частини 7 статті 59 Господарського кодексу України, - суб*єкт господарювання  вважається ліквідованим з дня внесення до державного реєстру запиту про припинення його діяльності.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача зобов’язань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька  з відшкодуванням витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах колишнім працівникам шахтоуправління імені газети «Правда» за період з 01.01.2006 до 31.03.2008 р.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції  правильно встановлені обставини справи, яким дана правильна правова оцінка, рішення суду ухвалене з дотриманням норм матеріального  та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198 ч.1 п. 1, ст. 200, ст. 205 ч. 1 п. 1, ст. 206, ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу  Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2008 року у справі № 2-а-10362/08/0570 за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних підприємств»,  Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» про стягнення заборгованості з витрат на виплату та доставку пенсій за період з 01.01.2006 р. по 31.03.2008 р.  в сумі 26797.44 грн. - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції. 

                Головуючий:                                                                            В.П.Юрченко

               Судді:                                                                                          К.П.Горбенко

                                                                                                                    О.П.Лях