Рішення № 35446153, 20.11.2013, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2013 рокуСправа № 912/1302/13

Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Колодій С.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №912/1302/13

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг", м. Олександрія

до: Олександрійської міської ради, м. Олександрія

про визнання недійсним рішення

за участю представників сторін:

від позивача - Сибірцев А.В., директор;

від позивача - Бандурко П.В., довіреність № б/н від 11.02.13;

від відповідача - Купченко О.П., довіреність № 12/12/06/1 від 01.02.13.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Айсберг" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою № б/н від 05.09.2013 р. з вимогою про скасування пункту 2 рішення Олександрійської міської ради від 09.08.2013 р. прийняте на сесії Олександрійської міської ради № 62, 6-го скликання, яким вирішено визнати таким, що втратив чинність пункт 29 рішення міської ради від 10.09.2010 р. № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

20.11.2013 року позивач уточнив позовні вимоги та просив суд скасувати пункт 2 рішення Олександрійської міської ради від 09.08.2013 року №1130, яким скасовано пункт 29 рішення Олександрійської міської ради №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" від 10.09.2010 року.

Обґрунтовуючи заявлений позов, ТОВ "Айсберг", посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 13.05.1997 року №1-зп, стверджує, що рішення Олександрійської міської ради від 10.09.2010 р. № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, а є актом одноразового застосування, та вичерпує свою дію фактом його виконання, тому він не можу бути скасований чи змінений органом місцевого самоврядування після його виконання, а також в разі, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов"язані з реалізацією певних суб"єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб"єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення та зазначає, що позивачем вжито всіх заходів для укладення поновленого договору оренди землі та виконання вказаного рішення.

Відповідач позов не визнав та просив суд відмовити у задоволенні позову повністю, про що зазначив у відзиві від 02.10.2013 року.

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Олександрійської міської ради №436 від 14.12.2000 р. "Про розгляд клопотань підприємств, організацій, установ та приватних підприємців міста та внесення змін до рішення міської ради" вирішено надати ТОВ "Айсберг" в тимчасове користування на умовах оренди терміном на п"ять років земельну ділянку площею 2 685,0 кв. м по вул. Червоного Козацтва для обслуговування продовольчого ринку (а.с.11).

02.02.2001 року між Олександрійською міською радою, як Орендодавцем та ТОВ "Айсберг", як Орендарем укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого на підставі рішення міської ради №436 від 14.12.2000 р. Олександрійська міська рада передала, а ТОВ "Айсберг" набув право на оренду земельної ділянки площею 2 685,0 кв. м, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва, строком на п"ять років, починаючи з дати реєстрації договору (а.с.12-14).

Договір оренди земельної ділянки від 02.02.2001 р. посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського нотаріального округу Бендеровою Л.А. та зареєстрований у виконкомі Олександрійської міської ради, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 05.02.2001 р. № 153.

05.02.2001 р. складено акт прийому-передачі земельної ділянки (а.с.15).

17.02.2006 року між сторонами укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року, яким на підставі рішення №822 від 12.01.2006 року "Про продовження терміну оренди земельних ділянок" продовжено строк оренди земельної ділянки площею 2 685,0 кв.м. строком на п"ять років (а.с.16).

10.09.2010р. на дев'яносто сьомій сесії п'ятого скликання Олександрійською міською радою прийнято рішення №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" (надалі - рішення №1573 від 10.09.2010р.) (а.с.27).

Пунктом 29 цього рішення ТОВ "Айсберг" в черговий раз поновлено термін оренди земельної ділянки із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва площею 2 685,0 кв.м., наданої для обслуговування продовольчого ринку.

Пунктом 31 рішення №1573 від 10.09.2010р. визначено, що заходи щодо укладення поновлених договорів оренди земельних ділянок необхідно здійснити протягом двох місяців.

Пунктом 32 цього рішення зазначено визначити розмір орендної плати за оренду вищевказаних земельних ділянок згідно з орендними ставками, затвердженими міською радою.

09.08.2013 року Олександрійською міською радою прийнято рішення №1130 "Про вилучення земельної ділянки під ринком "Айсберг" до земель запасу", в якому посилаючись на те, що ТОВ "Айсберг" тривалий час зволікає з укладенням договору оренди земельної ділянки, звернулося до суду з позовом про укладення договору оренди на умовах, що суперечать рішенню міської ради від 30.04.2012 №1454, попередній договір від 17.02.2006 про внесення змін до договору оренди земельної ділянки не пройшов державної реєстрації у відділі Держкомзему в м. Олександрії і по своїй природі є нікчемним правочином, а також посилаючись на рішення виконавчого комітету міської ради від 08.08.2013 №579 та висновки постійних комісій міської ради вирішено вилучити до земель запасу Олександрійської міської ради земельну ділянку загальною площею 0,2685 га (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027) під ринком "Айсберг" для обслуговування продовольчого ринку; вважати таким, що втратив чинність пункт 29 рішення міської ради від 10.09.2010 №1573 (а.с.27).

За твердженням позивача, рішення міської ради №1130 від 09.08.2013 р. є незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси підприємства, що стало підставою для звернення ТОВ "Айсберг" з даним позовом до господарського суду.

Дослідивши у судовому засіданні надані сторонами у підтвердження своїх доводів і заперечень докази, оцінивши пояснення представників сторін, господарський суд прийшов до висновку, що вимоги позивача в скасування пункту 2 рішення Олександрійської міської ради від 09.08.2013 р. №1130 підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Чинне земельне законодавство передбачає два види користування землею: право постійного користування та оренда (глава 15 Земельного кодексу України).

Порядок та умови набуття права користування земельною ділянкою встановлено Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі".

Відповідно до статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Господарський суд враховує положення частин 1 та 2 статті 124 Земельного кодексу України, якими передбачено, що: передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Проте, відповідно частини 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, зокрема, у разі поновлення договорів оренди землі.

Відповідно до вимог статті 33 Закону України "Про оренду землі", в редакції, яка діяла на момент прийняття рішення №1573 від 10.09.2010р., після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач орендував земельну ділянку площею 2685,0 кв. м по вул. Червоного Козацтва в м. Олександрії за договором оренди земельної ділянки від 02.02.2001 р.

Даний договір був зареєстрований в порядку визначеному Порядком державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 р. № 2073, а тому набув чинності відповідно до вимог статті 18 Закону України "Про оренду землі".

В подальшому Олександрійська міська рада відповідно до рішення №822 від 12.01.2006 р. погоджувала продовження терміну оренди земельних ділянок, встановленого договором оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року.

Як вже було зазначено вище сторонами на виконання рішення №822 від 12.01.2006 року було укладено договір від 17.02.2006 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року.

Відповідно до пункту 17 вищезазначеного Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, який діяв на момент підписання договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року, у разі внесення змін до договору оренди він підлягає перереєстрації. Перереєстрація, а також поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для їх державної реєстрації.

Господарським судом встановлено, що договір від 17.02.2006 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року не пройшов державну реєстрацію, а тому не набрав чинності в силу вимог статті 18 Закону України "Про оренду землі" та статті 640 Цивільного кодексу України.

Поряд з цим, слід зазначити, що ТОВ "Айсберг", враховуючи згоду Олександрійської міської ради, продовжувало користуватися земельною ділянкою площею 2 685,0 кв. м. після закінчення строку, зазначеного в договорі оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року, тому в силу вимог частини 3 статті 33 Закону України "Про оренду землі" на момент прийняття рішення №1573 від 10.09.2010р. позивач мав право на поновлення договору.

Господарський суд враховує вимоги частини 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції пленарних засідань міської ради віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Враховуючи матеріали справи та норми чинного законодавства, господарський суд прийшов до висновку, що при прийнятті пункту 29 рішення №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок", Олександрійська міська рада керувалась нормами чинного законодавства та діяла в межах своїх повноважень.

Проте рішенням №1130 від 09.08.2013 р. Олександрійська міська рада вважала таким, що втратив чинність пункт 29 рішення міської ради від 10.09.2010 року №1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

У судовому засіданні господарським судом встановлено, що рішення №1573 від 10.09.2010 р. скасоване з мотивів зволікання ТОВ "Айсберг" з укладенням договору оренди земельної ділянки, зверненням до суду з позовом про укладення договору оренди на умовах, що суперечать рішенню міської ради від 30.04.2012 року №1454 та відсутністю державної реєстрації договору від 17.02.2006 року про внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

Згідно положень, зазначених в пункті 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Поряд з цим, господарський суд враховує положення, викладені в абзацах 4-6 пункту 5 Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 по справі №1-9/2009 від 16.04.2009 р., в яких зазначено, що зі змісту частини другої статті 144 Конституції України та частини десятої статті 59 Закону вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, як вважає Конституційний Суд України, це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності Конституції чи законам України).

Конституційний Суд України зазначає, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Так, Олександрійською міською радою на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" було розглянуто питання щодо можливості поновлення ТОВ "Айсберг" термінів оренди земельних ділянок по вул. Червоного Козацтва в м. Олександрії площею 2 685 кв.м за результатами розгляду якого прийнято пункт 29 рішення №1573 від 10.09.2010р. В пункті 31 цього рішення зазначено, що заходи щодо укладення поновлених договорів оренди земельних ділянок необхідно здійснити протягом двох місяців.

При цьому, Олександрійською міською радою чітко не визначено, які саме заходи необхідно вжити, зокрема, позивачу для укладення поновлених договорів оренди землі.

В свою чергу, ТОВ "Айсберг" на підставі прийнятого рішення №1573 від 10.09.2010р. та враховуючи положення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2010 р. № 749 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, на підставі договору на виконання робіт №18-10-10-21 від 18.10.2010 року було замовлено та розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на 5 років ТОВ "Айсберг" для обслуговування продовольчого ринку за адресою: вул. Червоного Козацтва, м. Олександрія, Кіровоградської області ; виготовлено реєстраційна картка на відповідну земельну ділянку (а.с.36-46, 50,51) .

Викладені обставини підтверджуються матеріалами справи та не оспорюються сторонами.

15.03.2011 року ТОВ "Айсберг" звернувся до міського голови з листом №40, яким повідомив про вжиті товариством заходи щодо оформлення документів для поновлення договорів оренди та зазначило, що 09.03.2011 року міськвідділом Держкомзему надано ТОВ "Айсберг" договори оренди для розгляду та підписання, а 10.03.2011 року ТОВ "Айсберг" розглянуло та належним чином оформлені договори оренди земельних ділянок в двох екземплярах повернуло до міського відділу Держкомзему (а.с.127).

В підтвердження виготовлення договорів оренди земельних ділянок з ТОВ "Айсберг" начальник відділу Держкомзему у м. Олександрії повідомив начальника управління приватизації, оренди майна та землі, що договори оренди земельних ділянок ТОВ "Айсберг" виготовлені і готові для укладання (а.с.129).

07.04.2011 року ТОВ "Айсберг" звернувся до міського голови з проханням повернути на адресу підприємства належним чином оформлений примірник договору оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв. м для обслуговування ринку, оскільки 10.03.2011 року направлений відділом Держкомзему у м. Олександрія договір був підписаний ТОВ "Айсберг", але на адресу підприємства не направлений (а.с.128).

03.08.2011 року ТОВ "Айсберг" звернулося до міського голови з посиланням на рішення міської ради №1573 від 10.09.2010 року щодо поновлення терміну оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м (обслуговування ринку) та проханням направити на адресу ТОВ "Айсберг" примірник договору оренди земельної ділянки, який 10.03.2011 року був підписаний ТОВ "Айсберг" та направлений для підписання міському голові (а.с.140).

Не заперечуючи факт направлення ТОВ "Айсберг" на адресу міської ради договору оренди на земельну ділянку площею 2 685,00 кв.м з визначеною ставкою за оренду 3%, листом від 11.08.2011 року міський голова пропонує ТОВ "Айсберг" повідомити про згоду щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 2 685,0 кв.м з урахуванням ставки 12% або повернути земельну ділянку, оскільки підстави для застосування ставки за оренду земельної ділянки в розмірі 3% відсутні (а.с.138).

01.09.2011 року на адресу ТОВ "Айсберг" міською радою направлено листа №10771/06/1, в якому щодо підписання додаткової угоди до договору №153 від 05.02.2001 року оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м повідомлено, що відповідно до рішення Олександрійської міської ради від 30.04.2010 року №1454 визначено відсотки за користування земельними ділянками, а саме за земельні ділянки, передані для роздрібних ринків 1 та 2 категорії - 3%, за земельні ділянки, передані для оптових ринків, оптових баз - 12%. Укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №153 від 05.02.2001 року на тих самих умовах не відповідатиме вимогам вищевказаного рішення Олександрійської міської ради. А також запропоновано протягом 20 днів підписати та повернути управлінню приватизації, оренди майна та землі міської ради примірники додаткової угоди до договору №153 від 05.02.2001 року з урахуванням ставки 12% або повернути зазначену земельну ділянку за актом приймання-передачі Олександрійської міської раді (а.с.180).

27.06.2012 року ТОВ "Айсберг" звернулося до міського голови з листом "Щодо приведення у відповідність рішення Олександрійської міської ради та укладення договорів оренди землі", вих.№63, в якому просив міську раду привести у відповідність до діючого законодавства України пункти 28,29,30 рішення Олександрійської міської ради №1573 від 10.09.2010 року "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок"; затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки строком на п"ять років ТОВ "Айсберг" по вул. Червоного Козацтва в місті Олександрія, в тому числі площею 2 685,00 кв.м для обслуговування продовольчого ринку; укласти договори оренди земельних ділянок, в тому числі площею 2 685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027), наданої для обслуговування продовольчого ринку (а.с.22-24).

До зазначеного листа ТОВ "Айсберг" додано технічну документацію із землеустрою, в тому числі по земельній ділянці площею 2 685,00 кв.м, проект договору оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв. м (кадастровий номер 3510300000:10:437:0027).

10.07.2012 року у відповідь на лист №63 від 27.06.2012 року міська рада направило ТОВ "Айсберг" листа №487/10/06/1, в якому зазначила, що Олександрійська міська рада зобов"язана привести у відповідність рішення Олександрійської міської ради "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок" №1573 від 10.09.2010 року та вказала, що про розгляд вищезгаданого питання та винесення відповідно до чинного законодавства України рішення повідомить ТОВ "Айсберг" додатково (а.с.181).

Таким чином, протягом 2010 - 2012 року позивачем та відповідачем не було укладено договору оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м, що знаходиться по вул. Червоного Козацтва в місті Олександрія.

З матеріалів справи вбачається, що договір оренди земельної ділянки від 02.02.2001 року з урахуванням продовження діяв до 17.02.2011 року, даного факту сторони не спростовують та не заперечують.

Господарський суд вважає, що з урахуванням закінчення строку дії орендних правовідносин між сторонами до 11.03.2011 року, дати набрання чинності нової редакції статті 33 Закону України "Про оренду землі", до правовідносин щодо поновлення дії орендних правовідносин, має застосовуватись саме та редакція закону, яка була чинною на момент їх виникнення, оскільки згідно зі статтею 58 Конституції України закон та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом"якшують або скасовують відповідальність особи.

Виходячи з того, що діючим на момент закінчення строку дії орендних правовідносин між сторонами законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація переважного права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можлива лише за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Олександрійська міська Рада прийняла відповідне рішення 10.09.2010 року, пунктом 29 якого поновила ТОВ "Айсберг" на п"ять років термін оренди земельної ділянки площею 2685,00 кв.м, отже наступним етапом поновлення договору оренди землі повинно бути укладення нового договору оренди земельної ділянки, така позиція має своє підтвердження в листі Державного комітету України із земельних ресурсів від 09.07.2009 р. №8842/17/11/-09 (а.с.179).

З аналізу наданих суду доказів вбачається, що ТОВ "Айсберг" 26.07.2012 року подав до міської ради відповідний проект договору оренди, оскільки направлений 10.03.2011 року проект договору позивачу не повернувся.

Олександрійська міська рада жодного проекту договору не підписала та з незрозумілих причин, в порушення порядку, передбаченого статтею 33 Земельного кодексу України, що діяла до 11.03.2011 року направляла ТОВ "Айсберг" додаткові угоди до договору оренди земельної ділянки №153 від 05.02.2001 року, що підтвердив представник відповідача в додаткових письмових поясненнях від 20.11.2013 р. ( а.с.220).

Причому з посиланням на рішення Олександрійської міської ради від 30.04.2010 року №1454, відповідач пропонував позивачу поновити договір оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м з застосуванням щомісячної орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджують листи від 11.08.2011 р. №10-722/06/1, від 01.09.2011 р. №10-771/06/1 (а.с.138,180).

Зі змісту рішення міської ради №1573 від 10.09.2010 року "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" вбачається, що міська рада поновляючи ТОВ "Айсберг" на п"ять років термін оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв. м вирішила визначити розмір орендної плати за оренду вищевказаних земельних ділянок згідно з орендними ставками, затвердженими міською радою (пункт 32 рішення) .

Рішенням Олександрійської міської ради №1454 від 30.04.2010 року "Про визначення ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Олександрії" затверджено орендні ставки за користування земельними ділянками на території міста Олександрії відповідно до цільового призначення згідно з додатком (а.с.56-57).

Згідно додатку до даного рішення орендна ставка за користування земельними ділянками, переданими для роздрібних ринків 1 та 2 категорії складає 3% (пункт 2.2 розділ 2), за земельні ділянки, передані для оптових ринків, оптових баз складає 12% (пункт 2.3 розділ 2).

За інформацією департаменту агропромислового розвитку Кіровоградської обласної державної адміністрації (лист від 30.10.2013 р., №86/01-43/13/1/1/3) на території міста Олександрія та Олександрійського району спеціалізовані ринки оптової торгівлі продовольчими товарами відсутні (а.с. 203).

З відомостей, викладених в листі управління економіки Олександрійської міської ради від 19.11.2013 р., №897/05 на території міста Олександрія є лише ринки роздрібної торгівлі, в тому числі ринок "Айсберг", що знаходиться по вул. Червоного Козацтва,41 віднесено до ринку роздрібної торгівлі (а.с. 224).

За викладених обставин, є незрозумілим вимоги Олександрійської міської ради, адресовані позивачу 11.08.2011 р., 01.09.2011 р. щодо поновлення договору оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв. м з застосуванням ставки орендної плати в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що суперечить пункту 32 рішення міської ради від 10.09.2010 р. №1573.

28.10.2011 року Олександрійською міською радою прийнято рішення №384 "Про внесення змін до рішення міської ради від 30 квітня 2010 року №1454 "Про визначення ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Олександрії", яким скасовано орендні ставки для роздрібних ринків 1 та 2 категорії, а саме виключено пункт 2.2 додатку наступного змісту "за земельні ділянки , передані для роздрібних ринків 1 та 2 категорії - 3 %"(а.с.58).

Таким чином, з 28.10.2011 року в місті Олександрія не існувало визначеної ставки орендної плати за користування земельними ділянками, переданими для розміщення роздрібних ринків.

18.01.2013 року в порушення порядку, передбаченого статтею 33 Закону України "Про оренду землі" в редакції до 11.03.2011 року, при відсутності визначеної міською радою ставки орендної плати, Олександрійська міська рада направила ТОВ "Айсберг" проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №153 від 05.02.2001 року (а.с.123).

24.01.2013 року ТОВ "Айсберг" не погодилося з підписанням додаткової угоди до договору, посилаючись на безпідставне збільшення ставки орендної плати до 12% та проханням вирішити на засіданні сесії Олександрійської міської ради питання щодо залишення розміру орендної плати за земельну ділянку на рівні 3% (а.с.122).

12.04.2013 року рішенням Олександрійської міської ради №992 "Про розгляд клопотань про перегляд розміру орендної плати за земельні ділянки" ТОВ "Айсберг" встановлено орендну ставку за оренду земельної ділянки площею 2 685,00 кв. м, наданої для обслуговування продовольчого ринку, у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.121).

13.05.2013 року Олександрійська міська рада листом №240/10/06/1 повідомила ТОВ "Айсберг" про встановлення рішенням міської ради №992 від 12.04.2013 року для ТОВ "Айсберг" орендної ставки за оренду земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м у розмірі 12% (а.с. 120).

09.07.2013 року ТОВ "Айсберг" звернулося до господарського суду Кіровоградської області з позовною заявою, в якої просила суд скасувати пункту 2 рішення Олександрійської міської ради №992 від 12.04.2013 року та вважати договір оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м укладеним з моменту набрання чинності рішенням по даній справі (а.с.189-194).

Ухвалою господарського суду від 10.07.2013 року позовну заяву прийнято до розгляду і порушено провадження у справі №912/1005/13 (а.с. 188).

Дослідивши представлені сторонами докази, господарський суд прийшов до висновку про необґрунтованість тверджень Олександрійської міської ради щодо тривалого зволікання ТОВ "Айсберг" з укладенням договору оренди земельної ділянки, як підстави для прийняття рішення про визнання втратившим чинність пункту 29 рішення міської ради від 10.09.2010 року №1573 .

Матеріали справи свідчать, що саме Олександрійською міською радою протягом 2011 - 2012 року в порушення порядку поновлення договорів оренди пропонувалося ТОВ "Айсберг" укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки №153 від 05.02.2001 року з безпідставною вимогою встановлення ставки орендної плати 12%, тоді як згідно рішення міської ради від 30.04.2010 року №1454 "Про визначення ставок орендної плати за користування земельними ділянками на території міста Олександрії" орендна ставка за земельні ділянки, передані для роздрібних ринків 1 та 2 категорії складала 3%, рішенням міської ради від 28.10.2011 року орендна ставка за земельні ділянки, передані для роздрібних ринків 1 та 2 категорії скасована, інша не встановлена, і лише 12.04.2013 року рішенням міської ради №992 орендна ставка для ТОВ "Айсберг" без будь-яких обґрунтувань встановлена у розмірі 12% . Дане рішення оскаржено ТОВ "Айсберг" в судовому порядку.

Слід зазначити, що 14.11.2013 року рішенням адміністративної колегії Кіровоградського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №189 по справі №74-юр.с/08-13 визнано дії Олександрійської міської ради Кіровоградської області щодо встановлення рішенням від 12.04.2013 року №992 "Про розгляд клопотань про перегляд розміру орендної плати за земельні ділянки" орендної плати за земельну ділянку ТОВ "Айсберг" у розмірі, вищому ніж для інших суб"єктів господарювання, які орендують земельні ділянки для обслуговування продовольчого ринку, порушенням, передбаченим пунктом 3 статті 50, абзацом 8 частини 2 статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді анти конкурентних дій органу місцевого самоврядування, внаслідок яких окремим суб"єктам господарювання створюються дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами, що може призвести до обмеження конкуренції (а.с. 205-210).

Даним рішенням зобов"язано Олександрійську міську раду припинити порушення законодавства про захист економічної конкуренції, зазначені у пунктах 1,2 резолютивної частини рішення, шляхом внесення відповідних змін до рішень від 12.04.2013 року №992 "Про розгляд клопотань про перегляд розміру орендної плати за земельні ділянки" та від 15.02.2013 року №887 "Про встановлення пільг на орендні ставки за користування земельними ділянками, які передаються на реалізацію інвестиційних проектів", щодо встановлення однакових ставок орендної плати за земельні ділянки для всіх суб"єктів господарювання, які працюють на одному товарному ринку.

Задовольняючи позов, господарський суд враховує, що рішення Олександрійської міської ради №1573 від 10.09.2010р. є ненормативним правовим актом органу місцевого самоврядування, тобто актом одноразового застосування, який вичерпує свою дію фактом його виконання, а тому відповідно до вимог вищенаведених норм законодавства не може бути скасований органом, який його прийняв, оскільки це порушує права та охоронювані законом інтереси позивача. Господарський суд також приймає до уваги безпідставність та необґрунтованість висновків міської ради щодо зволікання ТОВ "Айсберг" з укладенням договору оренди та наявність судового спору щодо укладення договору оренди земельної ділянки площею 2 685,00 кв.м саме на підставі пункту 29 рішення міської ради від 10.09.2010 року №1573, який, після звернення ТОВ "Айсберг" до суду за захистом своїх прав та інтересів, за рішенням Олександрійської міської ради втрачає чинність.

За викладених обставин, господарський суд задовольняє позовні вимоги повністю.

Відповідно до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Скасувати пункт 2 рішення Олександрійської міської ради № 1130 від 09.08.2013 р., яким скасовано пункт 29 рішення Олександрійської міської ради від 10.09.2010 р. № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок".

Стягнути з Олександрійської міської ради Кіровоградської області (Кіровоградська область, м. Олександрія, просп. Леніна, 59, ідентифікаційний код 33423535) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Айсберг" (Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Червоного Козацтва, 41/75, ідентифікаційний код 23230599) - 1147,00 грн. судового збору.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Повне рішення складено 25.11.2013 р.

Суддя С. Б. Колодій