Ухвала суду № 35437803, 05.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 р.Справа № 1522/14395/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Ільченко Н.А.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Алєксєєва В.О. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в поряду письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про відшкодування шкоди та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України (далі ГУ ПФУ) в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату (далі Одеський ОВК) про визнання неправомірними дій та бездіяльності щодо відмови у перерахунку пенсії згідно із встановленими наказами Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік", а згодом від 25.06.2011 року № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50", які видані у відповідності та на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", з урахуванням зміни розміру щомісячної премії у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців станом на 01 січня 2011 року та на 01 червня 2011 року. Також, позивач просив зобов'язати ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру щомісячної премії з 01 січня 2011 року по 31 травня 2011 року - до 55%, а з 01 червня 2011 року - до 90% від посадового окладу. Просив нарахувати компенсацію втрати частини доходів громадян у зв'язку з несвоєчасним перерахунком пенсії по час фактичного розрахунку.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 16 липня 2012 року частину позовних вимог, за період з 01 січня 2011 року по 18 грудня 2011 року залишено без розгляду.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2012 року, прийнятою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність:

- ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови вчинити певні дії для своєчасного перерахунку пенсії позивачу з 18.12.2011 року відповідно до наказу Міністра Оборони України від 25.06.2011р. №355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50", який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294;

- ООВК щодо відмови надати позивачу та до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців для перерахунку пенсії позивачу з 18.12.2011 року з урахуванням розміру щомісячної премії у складі грошового забезпечення відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. №50", який виданий відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294.

Також суд зобов'язав:

- ООВК надати довідку позивачу та до ГУ ПФУ в Одеській області встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 23.02.2008 р. форми (додаток № 2) про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців, з урахуванням зміни розміру щомісячної премії, яка встановлена наказом Міністра оборони України від 25.06.2011р. № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50", який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2008р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" - 90 відсотків посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01 січня 2011 року;

- ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії позивача з урахуванням вимог наказу Міністра оборони України від 25.06.2011р. № 355 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011р. № 50", який виданий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. № 1294, стосовно зміни розміру щомісячної премії до розміру 90 відсотків посадового окладу у складі загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців з 18.12.2011 року, та зобов'язав виплатити заборговану частину пенсії з цієї дати з нарахуванням компенсації втрати частини доходів громадян.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, представником ГУ ПФУ в Одеській області подана апеляційна скарга, в якій зазначено, що вказане рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Одеської області.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та є обов'язковим до виконання нормативним актом для Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим позивач має право на належний перерахунок пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року за № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до вказаної норми Закону Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII (далі Порядок).

Згідно п. 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова) затверджено: схеми посадових окладів військовослужбовців та курсантів навчальних закладів у розмірах згідно з додатками 1 - 8; схеми посадових окладів осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 9 - 23, 30 - 32; схеми окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатком 24; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у розмірах згідно з додатками 25 - 28, 33.

Відповідно до пункту 5 Постанови керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07 листопада 2008 року № 1294 та наказу Міністерства оборони України № 377 від 28 липня 2008 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що Кабінетом Міністрів України не було встановлено порядок проведення перерахунку пенсії, яка стосується позивача, колегія суддів не приймає до уваги оскільки частиною 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказується на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, а тому рішення суду першої інстанції є правомірним та таким, що відповідає нормам чинного законодавства.

Приймаючи до уваги все викладене, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий:

Судді: