Ухвала суду № 35437793, 20.11.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2013 р.Справа № 1570/6451/2012

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до інспекції державного архітектурного-будівельного контролю в Одеській області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування декларації, -

В С Т А Н О В И В:

26.10.2012р. ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування декларації про готовність об'єкта до експлуатації будинку від 22.03.2012 року № ОД18212043445, за адресою: АДРЕСА_1.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2013р. визнано протиправними дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 22.03.2012р. №ОД18212043445 - реконструйованого дачного будинку, розташованого по АДРЕСА_1.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що у відповідності до Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.06.2011 року №91 (далі - Порядок №91), ОСОБА_2 звернувся до інспекції ДАБК в Одеській області із заявою про прийняття в експлуатацію реконструйованого дачного будинку в АДРЕСА_1, подавши заповнену ним декларацію, копію рішення Одеської міської ради №475 від 15.06.1999 року, копію державного акту на право власності на землю серії ЯД №758203, копію технічного паспорту будинку, виготовленого КП «ОМБТІ та РОН» від 01.12.2011 року, копію квитанції про сплату штрафу, копію технічного висновку збереження виконаної реконструкції індивідуального дачного будинку від 2010 року.

За результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів, 22.03.2012 року інспекцією ДАБК в Одеській області зареєстровано декларацію про готовність об'єкта (житлового будинку) по АДРЕСА_1, до експлуатації №ОД18212043445.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 28.09.2009 року нотаріусом другої Одеської державної нотаріальної контори за №3-3108, ОСОБА_2 в поряду спадкування отримав у власність дачну будівлю, яка складає 31/1000 будівлі ДБК «Расцвет», АДРЕСА_1 та в цілому складається з двох будинків під літ. «А» та «Б» загальною площею 168,1кв.м. господарчих будівель: мостіння, огорожі. Свідоцтво містить посилання на самочинне переобладнання та побудову нових будівель і споруд, не включених до спадкового майна.

Згідно технічного паспорта, виготовленого КП «ОМБТІ та РОН» 17.09.2009 року, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 знаходяться дачні будівлі під літ. «А» та «Б», вимощення, огорожа. Крім того, зазначено, що самочинно збільшено дачні будівлі під літ. «Б» на 27кв.м., під літ. «А» на 19,9кв.м., самочинно збудовано прибудови під літ. «б», «А-1».

ОСОБА_3 є суміжним землекористувачем та володіє земельною ділянкою площею 0,0372га для індивідуального дачного будівництва по АДРЕСА_2 на праві приватної власності, що посвідчено державним актом IV-ОД № 054521.

Згідно технічного паспорта, виготовленого КП «ОМБТІ та РОН» 15.05.2009 року, на земельній ділянці по АДРЕСА_2 знаходяться дачні будівлі під літ. «А», «Ю», сарай під літ. «Р-6», вимощення огорожа, власником яких є ОСОБА_3, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме мано від 22.06.2009 року.

Я вбачається з матеріалів справи, в провадженні Київського районного суду м. Одеси з 2008 року знаходиться цивільна справа №2-1526/11 за позовом Київської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_2, за участю третіх осіб - Одеської міської ради, ОСОБА_3, про приведення об'єкту до попереднього стану, позовом третьої особи ОСОБА_3 до ОСОБА_2 за участю третьої особи - Одеської міської ради про усунення перешкод у користуванні власністю, приведення об'єкту до попереднього стану шляхом знесення самочинно збудованих будівель і споруд та зустрічним позовом ОСОБА_2 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, треті особи - Одеська міська рада, ОСОБА_3, інспекція ДАБК в Одеській області про визнання права власності на самовільно збудовані споруди.

Ухвалою Київського районного суду м. Одеси у справі № 2-1526/11 призначено судову будівельно-технічну експертизу об'єкта, розташованого по АДРЕСА_3, на предмет відповідності самочинно збудованого об'єкта будівельним та іншим нормам та іншим питанням, пов'язаним із встановленням негативного впливу цього будівництва на життя, здоров'я та права суміжного землекористувача - ОСОБА_3 /а.с.201/

Таким чином, оскаржувані дії інспекції ДАБК в Одеській області вчинені у період розгляду Київським районним судом м. Одеси справи, в межах якої вирішується спір з приводу законності здійснення ОСОБА_2 будівництва, визнання права власності, знесення збудованих об'єктів як самочинно побудованих. /а.с.56/

Незважаючи на такі обставини, 22.03.2012 року інспекція ДАБК в Одеській області реєструє надану ОСОБА_1 декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, та на підставі зареєстрованої декларації ОСОБА_1 12.07.2012 року видається свідоцтво про право власності, яке 19.07.2012 року зареєстровано КП «ОМБТІ та РОН». /а.с.68/

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу визнання протиправними дій інспекції ДАБК в Одеській області по реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.06.2011 року №91 затверджений Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (далі - Порядок № 91).

Порядок встановлює процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності (далі - об'єкти), збудованих до 31.12.2009р. без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31.12.2012р., а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж (п.1.1 Порядку № 91).

Згідно з п.3.2 Порядку №91 замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації; засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації. Заява про прийняття в експлуатацію об'єкта підписується також співвласниками земельної ділянки та зазначеного об'єкта (у разі їх наявності).

Відповідно до п.2.1 Порядку № 91 технічне обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта (далі - технічне обстеження) проводиться відповідно до цього Порядку з урахуванням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил суб'єктом господарювання.

В редакції п.2.2 Порядку № 91, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, технічне обстеження об'єкта включає в себе етапи: підготовка до технічного обстеження об'єкта; попереднє (візуальне) обстеження об'єкта, в тому числі огляд і фотографування об'єкта та його конструктивних елементів, визначення категорії складності об'єкта, вирішення питання щодо необхідності застосування спеціального устаткування, приладів та апаратури під час технічного обстеження; детальне (інструментальне) обстеження об'єкта, в тому числі визначення параметрів і характеристик матеріалів, виробів та конструкцій, а також при необхідності порушення перед виконавцем питання щодо залучення до технічного обстеження атестованих лабораторій для проведення необхідних досліджень чи інших відповідальних фахівців для прийняття обґрунтованого рішення.

Порядком також визначається форма звіту про проведення технічного обстеження.

Форма звіту про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта є додатком №1 до Порядку №91. Відповідно до зазначеної форми виконавець проводить роботи з технічного обстеження відповідно до кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури за напрямком - експертиза та обстеження у будівництві (лист ДАБК України «Щодо технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж» від 28.12.2012 р. N 40-19-8472).

Згідно з п.п.2.5, 2.7 цього ж Порядку на основі інформації, отриманої під час технічного обстеження, з урахуванням даних технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації, а також проектної та іншої технічної документації на об'єкт (якщо така є) складається звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта (далі - звіт) за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Технічне обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно проводиться під час їх технічної інвентаризації з подальшою видачею технічного паспорта.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 подав до інспекції ДАБК в Одеській області технічний висновок від 2010 року /а.с.114-125/, який зазначений у п.6 декларації про готовність об'єкта до експлуатації будинку.

Отже, ОСОБА_1 в порушення п.3.2 Порядку № 91, було надано технічний висновок збереження виконаної реконструкції дачного будинку, який не передбачений цим Порядком, оскільки складений не за передбаченою цим же Порядком формою та взагалі до набранні чинності Порядком №91 від 24.06.2011 року.

Таким чином, інспекцією ДАБК в Одеській області була зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації з порушеннями вимог Порядку № 91.

Відповідно до п.3.3 Порядку № 91 інспекція розглядає документи, зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та приймає протягом тридцяти днів з дати їх подання рішення про реєстрацію декларації або її повернення, а згідно з п.3.5 Порядку № 91 інспекція повертає декларацію замовнику, якщо вона подана чи оформлена з порушенням вимог, установлених цим Порядком.

З огляду на вищевикладене, інспекція ДАБК в Одеській області зобов'язана була повернути подану декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, оскільки остання була оформлена з порушенням п.3.2 Порядку № 91.

Відповідно до ч.ч.1, 4, 5, 6, 9 ст.39 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на час реєстрації декларації - 22.03.2012 року), прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації; прийняття рішення про реєстрацію (відмову у реєстрації) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів; датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката; інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відмовляють у реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, якщо така декларація подана чи оформлена з порушенням встановлених вимог; зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат є підставою для укладення договорів про постачання на прийнятий в експлуатацію об'єкт необхідних для його функціонування ресурсів - води, газу, тепла, електроенергії, включення даних про такий об'єкт до державної статистичної звітності та оформлення права власності на нього.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльності» від 20 листопада 2012 року № 5496-VI Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» доповнено статтею 39-1, частиною другою якої передбачено, що у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Законом передбачено скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, що є компетенцією органів ДАБК, при цьому порядок скасування реєстрації наразі Кабінетом Міністрів України не встановлений.

Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі викладеного, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, про необхідність визнання протиправними дій інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області з реєстрації 22.03.2012 року за №ОД18212043445 декларації про готовність об'єкта до експлуатації - реконструйованого дачного будинку, розташованого по АДРЕСА_1.

Оскільки, суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, постанова суду першої інстанції в порядку ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: