Ухвала суду № 35424022, 17.10.2013, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

"17" жовтня 2013 р. справа № 2а/0470/298/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Шелепової Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2013 року в адміністративній справі за заявою Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі

за позовом Приватного акціонерного товариства «Поліном»

до начальника Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів в Україні Нусінової Олени Володимирівни, Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів в Україні

про визнання нечинним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшла заява Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання виконавчого листа в адміністративній справі № 2а/0470/298/12 таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2012 у задоволенні заяви відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову, якою заяву задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що Дніпропетровським окружним адміністративним судом не повно з'ясовані обставини у справі, що призвело до прийняття помилкового рішення. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував факт того, що боржника в адміністративній справі № 2а/0470/298/12 - Дніпропетровське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів в Україні, ліквідовано, а Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не є його правонаступником.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до Указу Президента України від 23.11.2011 № 1061/2011 ліквідовано Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку та згідно з Указом Президента України від 23.11.2011 № 1063/2011 утворено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

При цьому як на Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, так і на Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку було покладено функції щодо здійснення державного регулювання ринку цінних паперів.

Доводи апелянта, що Дніпровське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку не є правонаступником Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів в Україні, оскільки останнє припинено шляхом ліквідації, що в свою чергу не передбачає переходу прав та обов'язків до іншої особи, суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Президента України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України. Указом Президента України про ліквідацію міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади визначається орган виконавчої влади, якому передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що ліквідується.

Пунктом 6 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1074 від 20 жовтня 2011 року, визначено, що у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади, права та обов'язки ліквідованого органу виконавчої влади переходять до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Президента України.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що головною метою державного органу є здійснення державних функцій та реалізація владних повноважень.

У разі припинення державного органу шляхом ліквідації, визначальним є необхідність забезпечення здійснення його повноважень та безперервності їх реалізації іншим органом державної влади, а тому орган державної влади не може бути ліквідований без переходу його функцій та повноважень до іншого державного органу.

Судом апеляційної інстанції встановлено, представником апелянта підтверджено, що в результаті ліквідації Дніпропетровського територіального управління Державної комісії з цінних паперів в Україні його функції перейшли до Дніпровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, а тому виконавчий лист по адміністративній справі № 2а/0470/298/12 підлягає виконанню останнім.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Дніпропетровського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2013 року в адміністративній справі № 2а/0470/298/12 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 22 жовтня 2013 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова