Постанова № 35415151, 19.11.2013, Луганський окружний адміністративний суд

6.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 листопада 2013 року Справа № 2а/1270/5510/2012

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.

при секретарі: Саприкіній Т.О.,

за участю представників сторін:

від позивача: Авалян Є.В.

від відповідача: Каракулов С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Малого приватного підприємства "Сатурн-2" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про скасування постанов про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Малого приватного підприємства "Сатурн-2" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про скасування постанов про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 02.07.2012 №№ 51, 52, 53 на загальну суму 218196,00 грн.

Позивачем оскаржується постанова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 51 від 02.07.2012 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 99180,00 грн. за виконання у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе, 125 без відповідних документів дозвільного характеру, чим порушено ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 1.6 ДБН А.3.1.5-2009 Організація будівельного виробництва- виконання будівельних робіт у 2010 році.

Крім того, позивачем оскаржуються постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 52 від 02.07.2012 про накладання штрафу у сумі 19836,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке виразилось у виконанні у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе,125 без оформлення та без виконання виконавчої документації по будівництву вищевказаного об'єкту, та постанова № 53 від 02.07.2012 про накладання штрафу у сумі 99180,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке виразилось у виконанні у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе,125 без забезпечення застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій які пройшли сертифікацію.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що правопорушення, за які притягнуто позивача до відповідальності, встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», однак, позивач виконав роботи у 2010 році, що підтверджується договором між позивачем та замовником, актами приймання-передачі. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», за порушення якого притягнуто до відповідальності позивача, вступив в силу вже після виконання робіт, а саме з 17 лютого 2011 року. Тобто, відповідач не може бути притягнутий до відповідальності за правопорушення, відповідальності за яке на момент його можливого скоєння взагалі не було передбачено. Аналогічно позивач не міг порушити вимоги ДБН А.3.1-5-2009 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва" так як його введено в дію лише з 01.01.2012.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що перевірку об'єкта будівництва за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе,125 проведено на підставі листа Управління СБУ у Луганській області, про що складено акт від 08.06.2012. Під час перевірки встановлено, що об'єкт будівництва належить ЛВП «Восток» УТОГ, яке 07.04.2010 уклало договір підряду на виконання робіт з МПП «Сатурн-2». Роботи було розпочато у 2010 році, однак, замовник робіт до їх початку не отримав відповідних документів дозвільного характеру, що стало підставою для винесення постанови № 51 від 02.07.2012. Також було встановлено, що МПП «Сатурн-2» виконувало роботи на об'єкті будівництва без оформлення та без виконання виконавчої документації так як до перевірки не було надано загального журналу робіт, актів випробування устаткування та обладнання та інше, що передбачено п. 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва", що стало підставою для винесення постанови № 52 від 02.07.2012. Крім того, МПП «Сатурн-2» не булот надано до перевірки сертифікати відповідності на використані будівельні матеріали, вироби та конструкції, що є порушенням п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність», що стало підставою для винесення постанови № 53 від 02.07.2012. Вказав, що Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09.02.1999 по справі № 1-7/99 дійшов висновку, що положення частини першої ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. Тому вважав посилання позивача на неможливість застосування норм ДБН А.3.1-5-2009 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва" та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» недоречними, оскільки він є юридичною особою.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що Мале приватне підприємство "Сатурн-2", код ЄДРПОУ 13386082, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Луганської міської ради 21.11.1991. (Т. І а.с. 9)

Згідно договору на виконання робіт № 01/04т від 07.04.2010, укладеного між позивачем та Луганським виробничим підприємством "Восток" Українського товариства глухих, МПП «Сатурн-2» прийняло на себе зобов'язання виконати своїми силами або із залученням субпідрядних організацій роботи з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125, відповідно до проектно-кошторисної документації, і здати закінчені роботи в терміни, встановлені даним договором. Відповідно до п. 3.1 договору строк закінчення виконання робіт - 08.07.2010, строк дії договору - до 30.12.2010 або до повного виконання зобов'язань сторонами (п. 10.11). (Т. І а.с. 27-29)

У подальшому, 01.10.2010, між МПП «Сатурн-2» та ТОВ «Компанія «Газресурссервіс» укладено договір субпідряду, за яким МПП «Сатурн-2» доручило ТОВ «Компанія «Газресурссервіс» виконати роботи з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125. (Т. ІІ а.с. 6-7)

Згідно довідок про вартість будівельних робіт форми КБ-3 та актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в роботи з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125 здійснювались у жовтні, листопаді та грудні 2010 року. (Т. ІІ а.с. 48-94)

Про те, що роботи з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125 виконувались у 2010 році також свідчать дані журналу авторського нагляду за будівництвом (Т. ІІ а.с. 22-26) та акт приймання-передачі виконавчої документації від 10.12.2010, відповідно до якого підрядник МПП «Сатурн-2» та субпідрядник ТОВ «Компанія «Газресурссервіс» передали ЛВП "Восток" Українського товариства глухих виконавчу документацію, паспорта та сертифікати якості на використане обладнання та матеріали з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів. (Т. І а.с. 31-32)

У зв'язку з надходженням листа від Управління Служби безпеки України в Луганській області № 63/25/3980 від 27.04.2012 (Т. І а.с. 235), на підставі наказу № 122ППБ/1 від 28.05.2012 (Т. І а.с. 240) та направлення № 122ППБн/1 від 28.05.2012 (Т. І а.с. 253) працівниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області проведено позапланову перевірку об'єкту будівництва капітальний ремонт з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125, про що складено акт перевірки від 08.06.2012 дотримання ЛВП «Восток» УТОГ вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил. (Т. І а.с. 236-239)

На підставі вищевказаного акту перевірки уповноваженою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області стосовно директора МПП «Сатурн-2» 18.06.2012 складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (Т. І а.с. 14-19)

Крім того, 02 липня 2012 року, на підставі акту перевірки від 08.06.2012, протоколив про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.06.2012, копії декларації від 28.12.2011 № 08311116849 про початок виконання будівельних робіт, пояснення директора TOB «НКК-Укрпромексперт» Кваши Г.М. від 01.06.2012, від 06.06.2012, пояснення директора МПП «Сатурн-2» Ширяєва О.Б., актів приймання виконаних будівельних робіт за 2010 рік та інших документів винесено постанови №№ 51, 52 та 53 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності. (Т. І а.с. 21-26).

Так, постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 51 від 02.07.2012 на МПП «Сатурн-2» накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у сумі 99180,00 грн. за виконання у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе, 125 без відповідних документів дозвільного характеру, чим порушено ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", п. 1.6 ДБН А.3.1.5-2009 Організація будівельного виробництва- виконання будівельних робіт у 2010 році.

Постановою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 52 від 02.07.2012 на МПП «Сатурн-2» накладено штраф у сумі 19836,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке виразилось у виконанні у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе,125 без оформлення та без виконання виконавчої документації по будівництву вищевказаного об'єкту, чим порушено п. 1.17 ДБН А.3.1.5-2009 Організація будівельного виробництва- виконання будівельних робіт у 2010 році

Постановою № 53 від 02.07.2012 на МПП «Сатурн-2» накладено штраф у сумі 99180,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яке виразилось у виконанні у 2010 році будівельних робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м.Луганськ, вул. Фрунзе,125 без забезпечення застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій які пройшли сертифікацію, чим порушено п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Вирішуючи питання про правомірність винесення відповідачем вищевказаних постанов за правопорушення у сфері містобудівної діяльності суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У постановах № 51 та № 52 від 02.07.2012 МПП «Сатурн-2» притягнуто до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме за порушення положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН А.3.1.5-2009 Організація будівельного виробництва- виконання будівельних робіт у 2010 році.

При цьому, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що роботи з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125 виконувались лише у 2010 році, коли спірні відносини було врегульовано Законом України "Про планування і забудову територій".

Закон України " Про регулювання містобудівної діяльності" № 3038-У1 від 17.02.2011 набрав чинності тільки 12.03.2011 року.

Державні будівельні норми ДБН А.3.1-5-2009 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва" затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 689 від 25.12.2009, яким встановлено, що ДБН А.3.1.5-2009 набирає чинності з 1 вересня 2010 року. Однак, наказами Міністерства регіонального розвитку та будівництва України № 334 від 31.08.2010 та № 53 від 25.05.2011 неодноразово переносились строки набрання чинності ДБН А.3.1-5-2009 та остаточно встановлено, що ДБН А.3.1-5-2009 набирають чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, на час виконання МПП «Сатурн-2» робіт з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів за адресою: м. Луганськ, вул. Фрунзе, 125 у 2010 році ні Закон України " Про регулювання містобудівної діяльності", ні ДБН А.3.1-5-2009 "Управління, організація і технологія. Організація будівельного виробництва" ще не набули чинності.

У постанові № 53 від 02.07.2012 МПП «Сатурн-2» притягнуто до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме за проведення робіт без забезпечення застосування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій які пройшли сертифікацію, чим порушено п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про архітектурну діяльність".

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані забезпечувати будівництво об'єктів архітектури згідно з робочою документацією, застосовувати будівельні матеріали, вироби і конструкції, які відповідають державним стандартам, нормам і правилам і такі, що пройшли сертифікацію, якщо вона є обов'язковою.

Однак, як вбачається з матеріалів справи директор МПП «Сатурн-2» під час перевірки передав уповноваженій особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області акт приймання-передачі виконавчої документації від 10.12.2010, відповідно до якого підрядник МПП «Сатурн-2» та субпідрядник ТОВ «Компанія «Газресурссервіс» передали ЛВП "Восток" Українського товариства глухих виконавчу документацію, паспорта та сертифікати якості на використане обладнання та матеріали з капітального ремонту з перебудовою існуючої будівлі складського приміщення під цех виробництва меблів та столярних виробів. (Т. І а.с. 31-32)

Факт отримання вказаного акту приймання-передачі від 10.12.2010 представником відповідача не заперечувався.

Посилання представника відповідача на те, що ЛВП "Восток" Українського товариства глухих до перевірки виконавчу документацію, паспорта та сертифікати якості на використане обладнання та матеріали не надавали суд до уваги не приймає, так як предметом спору є постанови про притягнення до відповідальності МПП «Сатурн-2», а не ЛВП "Восток" Українського товариства глухих.

Доказів того, що акт приймання-передачі від 10.12.2010 містить недостовірну інформацію представником відповідача суду не надано.

Крім того, норма пунктів 4, 6, 7 частини 3 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 викладена у новій редакції Закону України від 22 грудня 2011 року N 4220-VI, який набрав чинності з 19.01.2012 року, тому частина 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", за якою позивач притягнений до відповідальності, набрала чинності лише з 19.01.2012.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Отже, відповідач при винесені спірних постанов застосував норми Закону, які станом на 2010 рік не діяли, а тому оскаржувані постанови є незаконними та підлягають скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про скасування постанов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області від 02.07.2012 №№ 51, 52, 53 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень, на якого частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов'язок щодо доказування правомірності своїх дій та рішень, не довів суду правомірності своїх рішень, що є підставою для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 19 листопада 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 22 листопада 2012 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Малого приватного підприємства "Сатурн-2" задовольнити.

Скасувати постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області № 51 від 02.07.2012, № 52 від 02.07.2012 та № 53 від 02.07.2012 про накладення на Мале приватне підприємство "Сатурн-2" штрафу за правопорушення у сфері містобудування на загальну суму 218196,00 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанову в повному обсязі складено та підписано судом до 22 листопада 2013 року.

Суддя Т.В. Смішлива